以保促稳、稳中求进 谋资本市场新篇

马方业

这是一次在特殊背景、特殊节点下召开的全国两会；这是一次会议延迟、会期缩短但议程不变的非同寻常的全国两会；这是一次在非凡之年召开的凝聚决战决胜强大力量的信心两会。

5月22日开幕的十三届全国人大三次会议上，李克强总理作了《政府工作报告》。报告篇幅虽然是历年来最短，但却直面挑战，不回避矛盾，民生导向明显，干货满满且朴实文字背后传递着担当和力量，充分体现了以人民为中心的发展理念。报告中一大看点和亮点是首次对全年经济增速不设具体目标。对此原因，总理给出的答案是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。同时，他指出，这样做的好处在于，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。他强调指出，“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

为应对新冠肺炎疫情带来的巨大挑战，抓好“六稳”“六保”工作，已是当前的重头戏。就“六稳”来说，无论是稳就业、稳金融、稳外贸还是稳外资、稳投资、稳预期，这些都与资本市场息息相关，而且其中的四个稳即稳金融、稳外资、稳投资、稳预期更与资本市场关系密切。同时“六保”中的保居民就业、保市场主体、保产业链供应链稳定，同样与资本市场血肉相连。因此，“牵一发动全身”的资本市场在助力“六稳”“六保”工作中谋好资本市场新篇章，稳住中国经济基本盘，作用重大。正因为此，再提科创板、首提改革创业板并试点注册制、连续两年在政府工作报告中提及注册制，成为今年政府工作报告中涉及资本市场的亮点内容。

令人欣喜的是，面对疫情对经济和金融产生的冲击，包括增量市场上创业板改革并试点注册制等在内的一系列资本市场重大改革和金融对外开放正在稳步推进之中。中国的金融和资本市场依然保持了改革开放的良好态势，尤其是开放的力度前所未有，已从金融业的开放走到了匹配经济更高质量发展的资本市场开放阶段。其中，“深改12条”重点改革措施正陆续落地和实施、创业板改革并试点注册制顺利启动、新三板改革启动公开发行并挂牌精选层受理审核、再融资政策调整、基础设施领域公募REITs试点、红筹企业境内上市安排优化、减持及退市以及新证券法正式施行等等，都是资本市场非常重头的工作。

特别要提及的是，资本市场的开放正在稳定推进之中。4月9日要素市场化改革的纲领性文件即《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出了五大要素领域的改革方向。在谈到推进资本要素市场化配置时，该意见要求完善股票市场基础制度、加快发展债券市场、增加有效金融服务供给以及主动有序扩大金融业对外开放。其中的对外开放部分则要求稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换；逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放；逐步放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构参与国际金融市场交易。可以看出，我国资本项下与资本市场的双资本“制度改革与开放已开始推进，为全球投资者提供股票、债券等人民币计价的证券等金融产品服务将会成为现实。5月7日，《境外机构投资者境内证券期货投资资金管理规定》的发布及其金融业六大方面的进一步扩大开放，更加便利了境外投资者参与中国金融市场。5月18日，新华社受权公布了长达1.1万字的《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。该意见提出，要继续加快对外开放，将推动从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。可以说，中国改革开放的大门是越开越大，同时在制度方面也开始逐步与国际资本市场接轨。当然，高层次高质量的资本市场的开放也是经济高质量发展的逻辑使然。

如果说国家层面上，“六保”是今年“六稳”工作的着力点的话，那么，此次把“改革创业板并试点注册制”内容写入政府工作报告，则意味着创业板试点注册制将成为今年我国资本市场层面上改革的着力点。正如证监会主席易会满在2020年“5·15全国投资者保护宣传日”活动上的讲话所讲的那样，注册制改革是这一轮资本市场改革的总纲“。纲举才能目张。经过大改革大开放的洗礼，中国资本市场必将沿着法治化、市场化和国际化的轨道健康发展，并谋好资本市场自己的新篇章，助力“六保”“六稳”工作。