日本骤然提高外资投资审核门槛，专家称日企受伤最深

随着日本政府修订版的《外汇法》细节日渐公之于众，外资在日本的投资门槛可能会越来越高。

根据即将生效的《外汇法》，外资获取指定企业股份时只要超过1%就必须事先申报，远高于此前10%的标准。其目的是限制拥有核能和武器制造等重要技术的企业被外资收购。

日本政府还公布了518家未来将被重点审核的日企名单，其中不乏行业巨头。该审查制度将从6月7日起开始适用，这是日本政府自1980年来首次对外资投资限制进行全面调整。

全国日本经济学会副会长、上海对外经贸大学日本经济中心主任陈子雷对第一财经记者表示，就目前的中日投资而言，其影响并不大。“对中国资本而言，日本的敏感行业投资门槛本来就很高，很难参与其中。”陈子雷说，“中资主要集中在对日本休闲旅游、免税行业等领域的投资。”

但是，陈子雷强调，从长远看，日本政府此举不利于深化一些高端制造业方面的国际合作，不利于建立信任的基础，“抬高门槛并不利于企业良好健康的发展，也不利于经济全球化。这都不是好的、值得提倡的、正面的制度。政府的做法，应该是加强国际合作的互信，对企业的国际合作要提供便利条件。”

518家重点审核企业

日本财务省最新细化了外资收购需被审核的“指定企业”，这518家将被重点审核的企业，占日本上市公司总量（约3800家）的13.6%，涉及武器、石油、飞机、航天、核能、网络安全、电力、煤气等12个领域。

其中不乏诸多知名企业。如能制造战斗机的三菱重工、拥有核能业务的东芝、东京电力控股等承担基础设施业务的企业；软银集团、雅玛多控股等也成为需要事先申报的对象；此外，富士、丰田汽车、索尼、日本石油勘探、日铁矿业等企业也榜上有名。

由于当前新冠肺炎疫情在日本依旧未得到缓解，日本财务省还在4月底表示，计划将与传染病相关的疫苗、医药、人工呼吸机等高级别医疗设备追加列为上述重点审核的行业。因此，这张事前审核名单今后极有可能进一步增加。

调整后的《外汇法》还特别规定，包含对冲基金在内的资产管理公司，只要不参与日本企业的经营，原则上不需要事先申报；外资证券企业等为增加市场流动性而操作的大宗交易等也不要求事先申报。

跟随欧美脚步

对此，日本财务大臣麻生太郎（Taro Aso）表示，“从国家安全的角度来看，技术与专利需要进一步加强保护。”但已有日本大企业对政府此举提出质疑。

“其实，最受伤的还是日本企业自身。”陈子雷表示，“1%的审核门槛，意味着交易成本要提高很多，也意味着企业经营自主权的丧失。今后日本企业内部希望通过出让1%的股份等进行相互补足的行为被制约了。”

在他看来，安倍政府对日企收并购的介入，不仅不利于保护企业的自主经营权，也不利于企业积极参与国际合作、提高竞争力等，“等于给企业套上了有形的枷锁，从法律上进行了制约。”

“尽管日本企业的留保利润在疫情之前达到了泡沫经济以来的最高点，资产负债表企业状况最好，但难保哪家企业未来不走下坡路。”陈子雷告诉第一财经记者，疫情对上述法律的调整影响有限，主要还是当前整体的国际贸易氛围导致。去年以来，欧美率先抬高了外资审核门槛，不仅为了防止本国资金的流出，更谨防他国对本国敏感领域的投资，致使国际贸易领域从以前开放的氛围越来越趋于保守。

至于这一收紧对欧美对日本投资的影响，陈子雷认为，可能会影响日本与欧美国家在上述行业的合作，“尽管日本与欧美国家关系紧密，但并不代表没有分歧。上世纪七八十年代，也出现过日本要收购美国的论调。”

不过，陈子雷表示，目前需要密切关注的是，日本政府所谓涉及“国家安全”的行业会不会在未来扩容，“归根到底，（提高审核门槛）会压缩双方合作空间，也会影响双方相互信任。”