全国两会召开在即，刚刚收官的省级地方两会传达出哪些信号？高频词剧透2020年新热点！

5月12日，四川和云南的省级两会闭幕。至此，31个省份的省级两会均已落幕。部分受疫情影响而延期的市级两会也在近期紧锣密鼓地召开中。根据以往情况，地方政府报告释放出的关键性政策信号对全国两会具有一定参考价值。

相较往年，今年由于疫情的影响显得更为特殊，4月17日召开的中共中央政治局会议强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”。在此背景下，地方两会放出了哪些“新“声音，提出了哪些“新”目标，部署了哪些“新”举措？跟随证事听君一起来看看吧。

脱贫攻坚

多地立下全面脱贫目标

从今年以来各地举行的地方两会来看，“脱贫攻坚”不仅被给予高度关注，同时也成为高频词。

据国务院扶贫办主任刘永富介绍，截至2019年年底，现行标准下的农村贫困人口已从2012年底的9899万人减少到去年底的551万人，贫困县从832个减少到今年的52个，可以说接近完成脱贫攻坚的目标任务。

而从今年各地两会公布的数据来看，亦印证着去年脱贫攻坚取得的积极成果。如2019年安徽9个贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫的年度目标已全面完成，贫困发生率从2018年的0.93%降至0.16%。

除了对过去一年的成绩进行总结外，在今年的地方两会上，脱贫目标也已经确立。如贵州提出，2020年在现行标准下，争取农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；青海提出，2020年紧盯脱贫攻坚目标，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁、危旧房改造任务，1622个贫困村光伏扶贫电站全部并网发电；广西提出，2020年全面完成剩下的24万贫困人口脱贫、660个贫困村出列和8个贫困县摘帽任务。

值得关注的是，为助力脱贫攻坚战取得全面胜利，国资委党委在3月13日专门召开中央企业决战决胜脱贫攻坚视频会议，进一步研究部署今年任务。国资委党委书记、主任郝鹏指出，央企要切实发挥在产业、资金、就业等方面优势和专业专长，进一步提高脱贫攻坚质量。同时，强化帮扶举措，着力解决定点帮扶地区贫困人员外出务工受阻、扶贫产品销售和产业扶贫困难、扶贫项目停工等问题，最大限度降低疫情影响。

中国企业联合会研究部研究员 刘兴国

今年是三年脱贫攻坚战的全面收官之年，也是决战完成脱贫任务、实现脱贫目标的最后一年，今年年底更是要对脱贫任务的完成情况和目标实现程度进行考核。所以，今年地方两会不可避免地要高度关注有关脱贫的议题。

这一方面是要对当地的脱贫工作成果与经验进行总结，并对照目标查找存在的突出问题及目标差距；另一方面，也是为了结合过往脱贫工作成果与最终目标的差距，结合今年突发疫情所带来的不利影响，对今年脱贫工作做出新的部署和安排。

减税降费

各地还将继续加大力度

除了“脱贫攻坚”，“减税降费”也是2020年地方两会热词之一，据证事听君观察，各地今年均将继续加大减税降费力度。

云南省政府工作报告提到，2020年不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠。

四川省政府工作报告提到，2019年，四川省将“稳增长”放在了突出位置，经济运行保持在合理区间。及时召开全省重点项目，减税降费助推工业高质量发展等现场会，其中新增减税降费约800亿元，多渠道开源节流挖潜增效。2020年落实民营经济20条、缓解中小企业生产经营困难13条等政策措施，视情适当延长部分政策措施执行期限、扩大政策适用范围，加大减负、金融、财税等支持力度，加强对中小微企业等市场主体的帮扶。

中国财政学会绩效管理专委会

副主任委员 张依群

从各地的减税降费情况看，主要聚焦三个重点：一是确保防疫物资生产供应，二是推动复工复产，三是刺激投资拉动消费。目的在于应对疫情对经济产生的负面影响，提振经济发展动能和增强民众信心，积极发挥地方主动发展优势，保持各地经济变动趋势在可控范围之内，更好地稳定全国经济发展。

下一步，需要抓紧对减税降费政策进行系统梳理，集中由地方政府统一出台，同时，要将减税降费与地方政府治理有效结合起来，以防控疫情和推动经济增长为契机，以“放管服”改革为有效抓手，通过政府治理增强减税降费效果的持续性、稳定性、有效性，推动经济实现高质量发展。

新基建

新基建REITs今年有望落地

在地方两会的诸多热词中，最引人注目的当属“新基建”。虽然“新基建”并不属于新概念，但今年以来在疫情发生后，新基建作为稳增长培育新动能的重要力量被多个重要会议多次提及。多地政府工作报告都把5G网络建设等作为了2020年的投资重点。

云南省政府工作报告明确指出，要加快布局5G网络、区块链技术云平台等新基建，提升数字经济发展支撑能力；深化“一部手机”“刷脸就行”“亮码扫码”等数字技术应用和集成创新。受疫情影响较为严重的湖北省政府工作报告则提出，超前布局“新基建”，改造提升基于互联网的教育、医疗等网络硬件平台，加快5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设。

国新未来科学技术研究院执行院长 徐光瑞

地方两会关注新基建的原因主要有三个。第一，在2020年以及未来的数年中，投资特别是有效投资和高质量的投资仍将在经济发展中发挥关键作用，基建将继续作为稳投资的基石发挥重要的基础支撑作用；第二，新基建对于经济增长、特别是对数字经济、智能经济、新一代信息技术等业态增长的推动作用更为明显，而这些领域正是经济高质量发展的重要支撑；第三，不论是传统基建还是新型基建，其可控性相对较强、见效较快，同时能够带动相关领域和技术的需求，并对稳就业和稳预期起到积极效果，外部效应显著。

值得关注的是，今年4月份起，在上海、广州、重庆、山东、云南等全国超十几个省或城市出台了有关新基建的落地举措。上周上海、广州就分别举办了千亿级别的签约开工仪式。

比如，山东省将出台加强新型基础设施建设的意见，以5G商用、智慧城市、工业互联网等为重点，加快谋划推进一批牵引性强的重大项目，年内建成5G基站4万个，集中打造20个左右省级数字经济平台。

湖北省则以新基建重大项目为抓手，建立省市两级项目库。湖北省经信厅谋划了40个省级“点线心站台园”项目，总投资1300多亿元。另有地市级新基建项目231个，总投资1195.9亿元，其中在建项目110个，投资额560.5亿元；今年新开工项目95个，投资额575.6亿元。

财政部专家库专家、

360政企安全集团投资总监 唐川

与传统基建不同，新基建项目单体投资规模较小，所以新基建的经济任务不在快速拉动地方GDP，而是重在与各类产业协同配合，以新的服务帮助企业提升生产效率，进而带动地方经济发展模式向着高质量层级飞跃。

也需要看到的是，新基建的落地、运用势必会产生新的问题，派生新的服务诉求——新基建体系的发展不单是硬件基础设施的建设，整个体系的顺利运作还需要相应管理系统的升级，网络安全服务的强化，以及体系内智能硬件设备、机器人设备的优化。故而，这些模块的持续迭代升级也将成为整个新基建体系健康发展的重点。同时，在金融、财政支持方面，除了常规上对项目投资、借贷的支持，新兴金融产品方面，今年也极有可能会看到新基建REITs和新基建专项债的落地。

稳外贸

合作开放成稳外贸“利器”

为稳外贸保订单，近期召开的省、市级两会对2020年外贸工作做出部署，从各地政府工作报告来看，今年稳外贸部署突出了“开放”“合作”“一体化”等特点。

例如，四川省政府工作报告提出努力把疫情对经济的影响降到最低，优结构稳外贸稳外资，落实稳定外贸发展9条措施。深化与“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作。云南省政府工作报告提出要对外开放，扩大跨境电商覆盖面；加快建设中老、中缅边境经济合作区；高标准推进云南自贸区改革创新发展；持续改善营商环境。

此外，各地两会传递出在稳外贸保订单方面的新声音、新概念，例如，宁波有人大代表提出要从外向型工业经济发展模式向开放型创新经济运行体制机制转变，从单纯的货物贸易向“数字贸易”、“服务贸易”与“货物贸易”并重转变；青岛推出“云展会”计划；东莞则提出培育贸易“新业态新模式”等。

对于开放型外贸城市来说，稳住外贸尤为重要。以宁波市为例，4月底，宁波市政府工作报告发布，在稳外贸方面对2020年工作提出具体要求，包括要积极扩大内外需求，促进经济平稳增长，全面实施“225”外贸双万亿行动，加快打造新型国际贸易中心等。

中国国际经济交流中心

经济研究部副部长 刘向东

境外疫情蔓延使我国外贸企业承压，各地纷纷采取措施稳外贸，这些新措施新概念里面不乏业态模式的创新，如无接触跨境电商、发展海外仓等。

中南财经政法大学数字经济研究院

执行院长 盘和林

各地稳外贸突出合作开放等特点，呈现出特殊时期各地坚持继续扩大开放、深化国内外市场融合的决心。一是可以更好的从根源上为外贸企业复工难、运输难、履约难、接单难、贸易壁垒增多等阶段性难题提供解决思路，让产业链畅通有保障、进出口通关更高效、申报退税更快捷。二是可以增强市场的信心，让各市场参与者拧成一根绳，群策群力，激发市场主体的新活力。三是可以指导各地方政府和企业因地制宜、因时制宜，创新外贸方式、拓宽外贸渠道，提升外贸竞争力水平，同时及时调整因疫情暴露出来的外贸产业布局不合理、部分企业发展模式脆弱等问题。