起底口罩价值链瓶颈，OECD：一国若想统摄价值链成本将奇高

经合组织（OECD）在最新报告《 新冠病毒肺炎疫情中的口罩全球价值链：证据和政策教训》（下称“报告”）中盘点了目前全球口罩的价值链和困境，指出口罩价值链的两个瓶颈：聚丙烯熔喷无纺布的短缺阻碍了大部分有潜力的新厂商，运输和物流的中断则使向消费者运送口罩变得更加复杂。

OECD指出，没有任何一个国家可以独自面对不断增长的口罩需求。“展望未来，如果每个国家都发展与新冠疫情相匹配的生产能力，并试图统摄整个价值链，其成本将奇高。”

OECD建议，更长期有效和具有成本效益的一个综合解决方案是：维持战略库存，与上游企业达成协议，在危机中可以快速转换装配线并采取支持国际贸易的措施。

口罩价值链瓶颈之一：缺原材料

美国纽约州州长科莫曾经拿着一只N95口罩感叹，这么简单的口罩为什么纽约州的公司生产不了。但实际上，口罩的制作过程相对复杂。

OECD在报告中详细的介绍了口罩的价值链生产过程：口罩之所以拥有过滤性能，是因为里面由无纺布制成的多层结构在起作用。最常用的材料是聚丙烯，这是一种从石油中提取的聚合物。聚丙烯是“熔喷”而成的。熔喷是为了获得不同形状的小直径纤维，这些纤维可以捕捉小颗粒，且纤维带电，可以在空气通过时吸引粒子。

口罩的制作过程是：通过超声波将多层无纺布和纺织物焊接起来。最简单的口罩有三层：与嘴巴接触、可以吸收水分的内层 (通常为白色)，由熔喷无纺布制成的过滤层，以及防飞沫的外层（为了与内层区分，通常为蓝色）。

鼻夹是为了使口罩在鼻梁弯曲而添加的，由金属（铝、镀锌铁或钢）制成。简单的口罩一般使用与其他部分同一材料的织物制作口罩耳带，而更复杂的口罩则有弹性耳带（比如用尼龙氨纶制成），这种耳带需要单独制作，并与过滤层相连。后一种操作是相对基础的，大多数纺织公司都可以进行，包括工人可以通过手动操作缝纫机来制作口罩耳带。

一条完整的生产线需要进行所有的操作，而且将多台机器组合在一起效率更高。从无纺布的线轴开始，专业的机器将这些层布焊接在一起，将鼻夹和耳带镶印在口罩上。全自动生产线每分钟最多可生产高达1000个口罩，但通常情况下，每分钟只能生产35到200个口罩，因为口罩在检测和包装之前都要进行消毒。

高端呼吸面罩的生产过程与之相似，但有两个不同之处。首先，其中一层通过高温和紧压辊的高压变得更硬，形成所需形状。其次，通过高效熔喷的驻极体无纺布增强了过滤效果，但这需要更高端的技术设备和更多的生产成本。

从上文中可以看到，在口罩的价值链方面，在（中间）投入品方面，石油和金属是生产无纺布、金属条和耳带（有时也包括其他纺织材料，如棉花）的主要原材料。此外，生产包装纸板还需要纸浆（林业）。价值链在（中间）投入品方面的主要瓶颈是聚丙烯制成的无纺布。

OECD总结道，聚丙烯（PP）是世界上最常见的人造塑料之一。作为一种从石油中提取的聚合物，聚丙烯很容易获得与供应。聚丙烯无纺布的生产也相当广泛，普遍用于婴儿尿布、女性卫生用品和一次性湿纸巾，以及汽车和建筑行业。

然而，聚丙烯熔喷无纺布却是一种专业级别的织物，在全球范围内具备生产能力的公司很有限，因为生产这种无纺布需要对重型机械进行昂贵的初始投资，比如料斗、挤压机和熔融纺丝系统。

OECD指出，由于这个原因，在新冠病毒肺炎疫情期间，很难增加聚丙烯熔喷布的供应，也很难找到在短时间内不需要大量投资就能转向生产这种产品的公司。因此，目前聚丙烯熔喷无纺布的短缺，阻碍了大部分有潜力的新厂商的发展。

口罩价值链瓶颈之二：分销

OECD指出，疫情期间，口罩全球价值链的另一个瓶颈是分销，运输和物流的中断使向消费者运送口罩变得更加复杂。

首先，在国际供应链方面，一些国家已经实施了出口限制或类似的措施，或引入了新的授权或资格授予程序，这可能会导致出口的延迟。第二，各国内部的分销也受到了疫情的干扰。此外，在一些国家内，口罩短缺还会导致物资被盗和被劫持。

OECD指出，目前口罩的需求量可能是全球生产能力的10倍。向世界各地的医护人员和新冠肺炎患者提供口罩，已使全球的需求高于疫情前的生产能力。

OECD测算，全球大约有4300万医护工作者。通常情况下，口罩的有效时间约为4小时，需要定期更换。假设只有约三分之一的医护工作者需要戴口罩，并且每人每天平均使用2个口罩，那么全球外科口罩的日需求量将高达2800万左右。加上其他护理人员和疑似患者，这一需求将进一步提高，可能每天要增加1200万只。

出口限制政策要寻找平衡

OECD观测到，为了解决国内口罩短缺的问题，许多国家对口罩出口实行了限制，或采取了类似的措施，如政府强制购买所有可获得的口罩。

此前，WTO的一份报告指出，由于新冠肺炎疫情大流行，迄今已有80个国家和关税地区实行了出口禁止或限制，其中主要涉及口罩、药品、呼吸机和其他医疗设备等医疗用品。

OECD指出，不过一些国家和地区也通过取消关税或暂停许可证和资格要求，推动了口罩和其他防护设备的贸易，这些国家和地区为阿根廷、巴西、加拿大、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、欧盟、印度、韩国、老挝、马来西亚、巴基斯坦、巴拿马、秘鲁、菲律宾、南非、瑞士、土耳其、乌克兰、乌拉圭、越南和英国。

OECD警告，出口限制也会产生不确定性，影响企业的投资策略。例如，在新冠疫情之前，3M公司已经制定了基于亚洲本土供应的战略，出口限制可能会使这些外资企业不愿投资，从而使接受国无法得到外资企业带来的好处。这些好处包括资本，以及在当地创造医疗用品生产能力的专业知识。

同时，各国还加强了对于被认定为战略企业，以及可能遭受敌意收购的企业的投资审查。例如，3月25日发布的欧盟指导文件中，鼓励成员国在充分利用外国直接投资（FDI）审查机制，审查对卫生保健相关行业的投资，并鼓励目前没有审查机制的成员国设立一个审查机制。

OECD指出，在保护国内企业不被疫情期间的机会主义所收购，和避免在未来复苏阶段会妨碍投资的障碍之间找到适当平衡是十分有必要的。

国家间应加强协调

OECD在报告中指出，没有任何一个国家可以独自面对不断增长的口罩需求。

自由贸易和贸易便利化并不足以解决当前的口罩短缺问题。短期内，全球仍需要增加供应，这需要政府统筹计划并出台激励措施，以使企业能够转换现有的装配线并创造额外的产能。同时，各国应加快认证程序，使新生产口罩的公司能够尽快做生意。

OECD建议，（中间）投入品与最终产品同样重要。“ 应更加重视获取（中间）投入品的能力以及发展熔喷聚丙烯非织造布的生产能力。”OECD指出，各国政府应防止囤积居奇和投机行为：无纺布生产商已经报告，收到不是制造口罩的公司的订单，其目的为想要以更高的价格转售。

此外，促进贸易的措施还应扩大到国家间的协调之中，以促进专业化分工，避免出现企业虽然投资生产口罩，但却无法获得重要中间品的情况出现。