国常会加速部署新基建：以市场投入为主 引导各方合建工业互联网

新基建再次释放加速的信号。

4月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时强调，要部署加快推进信息网络等新型基础设施建设，以“一业带百业”，推动产业和消费升级。

会议还要求以应用为导向，挖掘中国市场规模巨大的潜能，积极拓展应用场景，引导各方合力建设工业互联网；促进网上办公、远程教育、远程医疗、车联网、智慧城市等应用。

专家指出，作为数字经济的基石，新基建不仅会成为经济新的增长点，更为众多产业升级奠定了基础。当前信息技术正加速与其他行业融合，新基建的推进将打破诸多行业间壁垒，加快IT与OT的融合发展，这也正是中国产业升级的未来方向。

新基建助力产业升级

会议指出，要根据发展需要和产业潜力，推进信息网络等新型基础设施建设。创新投资建设模式，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。加强政府引导和支持，为投资建设提供更多便利。

工信部赛迪研究院副总工程师安晖告诉21世纪经济报道，近期中央频频释放加快新基建的信号，是因为今年经济下行压力加大，新基建在补短板的同时将成为社会经济发展的新引擎，5G、工业互联网等领域将产生长期性、大规模的投资需求，且乘数效应明显，有望成为新的增长点。

“更重要的是，作为数字经济的发展基石，新基建符合未来经济社会发展趋势以及中国经济的转型需求，这是中国谋求高质量发展、推动产业升级的关键要素。”

安晖认为，国常会明确以市场投入为主，是因为新基建涉及领域众多，投入规模巨大，要以社会资本投资为主，发挥政府财政资金引导和补空缺作用，调动社会资本投资积极性，最大化发挥投资带动作用。

他认为，新基建的建设主体不能“一刀切”，需要明确不同环节的分工，比如在5G基站、轨道交通等非竞争性、不具排他性的领域，仍需政府或央企来主导，但在人工智能、新能源等竞争性较强的领域，应保障企业的投资主体地位。

工信部赛迪研究院电子所副所长李艺铭告诉21世纪经济报道记者，不同于传统基建以政府投资为主，新基建不少领域中社会资本活跃，创投、天使基金集聚，应当积极调动并引导这些社会资本的投资参与。

同时，她表示，此前在虚拟现实、光伏等热点领域，部分地方政府存在一哄而上、重复建设的现象，带来过一定泡沫。建议各地方对此要保持适度的理性，根据自身经济产业基础与发展需要，选择重点发展的领域。

会议指出，要推动通信与相关行业双向开放与合作，消除行业应用壁垒，为平台经济发展和行业开放融合营造良好环境，构建平台及其参与者互促共赢的生态。保障个人隐私和网络、数据安全。

安晖表示，此前通信行业是一个自成体系的行业，而如今通信行业与其他行业之间的边界正在模糊化，这需要消除融合的壁垒，加快IT与OT等技术的融合。

合力建设工业互联网

会议要求，着眼国内需求，要以应用为导向，挖掘中国市场规模巨大的潜能，积极拓展新型基础设施应用场景。瞄准产业升级和智能制造发展，引导各方合力建设工业互联网。适应群众数字消费新需求，促进网上办公、远程教育、远程医疗、车联网、智慧城市等应用。

“一定要紧跟市场需求，各地切忌盲目上马、大水漫灌，造成资源浪费。”安晖表示，新基建以应用为导向体现了市场化的原则。

万国数据董事长兼CEO黄伟此前接受21世纪经济报道采访时也指出，并非所有区域都适合建数据中心，其市场需求主要集中在北上广深等经济发达地区，作为投资回报周期很长的重资产行业，必须考虑市场需求，切忌“一窝蜂”。

云计算、AI、5G、工业互联网等既是新技术，也是新业态与新应用，其上下游产业链涉及面广，新基建到底包括哪些领域的哪些环节，是不少企业的困惑。

李艺铭认为，政府补贴主要指向不产生市场效益的底层基础环节，比如云计算领域，新基建不会大规模补贴具体的云计算产品，而会支持云计算的服务器及数据中心建设。

安晖认为，新基建不能大而化之，应当有自己的“加减法”，不能所有概念、所有领域都往这里放。

安晖表示，工业互联网涉及网络建设、应用软件开发、解决方案提供等多个环节，需要各方共同推进。疫情期间，中国的网上办公、远程教育等应用获得了爆发式增长，初步完成了消费者用户习惯的培育与大规模普及，但在疫情后能否借此机会成为一个常态化的消费场景，仍需要政策引导与各方共同努力。

会议还要求，深化新基建各领域国际开放合作，推动互利共赢、共同发展。

工信部赛迪研究院网络安全所一位专家向21世纪经济报道表示，新基建要在核心网络、关键设备、基础软硬件等领域做到自主可控，提升产品国产化水平，增强供应链风险监测应对能力，强化网络安全保障，掌握发展主动权。同时，也要在产品、服务和生态构建上对内对外公平公正公开，以尽可能吸引国内外资源的集聚。