东北振兴再加码 国务院批复长春中韩合作区

中韩（长春）国际合作示范区将着力构建产业、科技、贸易、人文、环保等多领域开放合作格局，为共建“一带一路”、推动东北全面振兴全方位振兴注入新动能。

东北振兴，又迎来新的政策利好。

4月27日，中国政府网发布《国务院关于中韩（长春）国际合作示范区总体方案的批复》，原则同意该总体方案。

批复指出，中韩（长春）国际合作示范区（下称：示范区）将着力构建产业、科技、贸易、人文、环保等多领域开放合作格局，着力创新中外合作体制机制，着力建设现代产业体系，打造营商环境法治化国际化便利化、管理服务更协调更高效的国际合作示范区，为共建“一带一路”、推动东北全面振兴全方位振兴注入新动能。

21世纪经济报道记者注意到，此次“官宣”以前，早在2016年，中韩双方就曾在长春为中韩国际合作示范区举行过战略对话会。到了今年3月，示范区虽仍在筹建之中，轮廓已较清晰。

3月19日的吉林省政府新闻办发布会上，长春市委常委、常务副市长王路曾透露，围绕拟争取的国家政策优势，示范区将定位于东北亚区域经济合作的引领区、中韩全方位宽领域合作的先行区、吉林省乃至东北地区振兴发展的新引擎。到2025年，示范区将初步建成高质量发展的国际开放合作平台。

振兴东北“强心剂”

国际合作示范区不是一个新提法。

2012年4月，国务院曾正式同意在吉林省珲春市设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”，将图们江区域发展正式上升为国家的战略并加以扶持。自此，珲春市在加强与东北亚国家合作的过程中扮演起桥头堡的重要角色。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对21世纪经济报道记者表示，理解“示范区”的概念，关键是看从哪个区域层级的角度出发。主权国家之间的示范区级别就很高，是两国政府的牵手合作。产业园区方面，例如最早由中国和新加坡牵头成立的苏州工业区，以及中国-马来西亚钦州产业园区等，都属于两国政府之间的高规格区域合作。

“东北亚区域经济合作的引领区”是关于中韩（长春）国际合作示范区的一个重要表述。示范区总面积预计512平方公里，核心区面积就有210平方公里。相比之下，中国图们江区域（珲春）国际合作示范区范围仅约90平方公里，不到新示范区的五分之一。

“目前，中国与日本、俄罗斯、蒙古国等都没有专门拿出这么大面积的地方来成立示范区，这一点也能看出中韩合作的力度是比较大的。在东北亚国家当中，韩国的经济技术水平比较先进，未来示范区将为两国的经济贸易往来提供一个载体和抓手。”陈耀说。

为什么选在吉林长春建立中韩国际合作示范区？事实上，无论是经贸联系还是文化交流，政府主导抑或民间自发，长春与韩国都一直有坚实的合作基础。

去年5月，吉林省委书记巴音朝鲁在长春会见韩国北方经济合作委员会委员长权九勋。巴音朝鲁表示，吉林正在积极谋划推动中韩国际合作示范区建设，希望双方进一步提高合作水平，加大在新能源汽车等高端制造业、医疗美容健康产业、文化旅游产业等方面务实合作。

除了高端会晤，长春和韩国多座城市也曾数次派出经贸代表团相互考察、寻求合作，交流非常频繁。

成立示范区的意义，不仅仅限于为长春提供新的发展契机，“吉林省乃至东北地区振兴发展的新引擎”是示范区的重要定位之一。

在陈耀看来，新示范区的成立将为东北振兴注入新的动力源。通过跟东亚国家的合作来促进东北振兴，实际上也已经提了很多年，但是这些年的进展相对缓慢。现在随着中日韩关系逐步转暖，新示范区将起到激活东北经济的作用，意义十分重大。

发力三大主导产业

可以预见的是，示范区的成立也将推动长春乃至吉林省原有产业结构优化升级。

今年3月的省新闻办发布会上，长春市发改委主任王吉曾公开表示，基于两国的产业基础和发展需求，示范区未来重点发展的3个主导产业是高端装备和智能制造、医药产业、健康食品产业。“我们与韩方已经进行了不同层面的互访和沟通，达成了一系列重要共识，有非常好的合作前景。”

之所以选择上述三大主导产业，与长春传统产业的基础优势、升级方向都息息相关。

汽车、石化和食品都是长春原有的支柱产业，如今汽车产业要向高端装备和智能制造升级，石化可能逐渐被精细化工和医药产业替代，而传统食品也要朝着绿色健康食品的方向升级。

另一方面，于长春乃至吉林省而言，产业升级已是迫在眉睫。

以食品行业为例，吉林省是世界人参的主产区，资源优势显著。但在过去很长一段时间里，吉林省人参产业都面临着产量大但产业不强，国际议价能力不强的问题。为此，吉林省政府在去年1月专门出台了推进人参产业高质量发展的意见，提出把人参产业打造成吉林振兴发展的战略支柱产业。

对此，吉林省政府参事韩明友表示，面对国际竞争，吉林省必须提高种植的组织化程度，培育和吸引大型加工企业，全面提升人参的品种、品质、品牌，推动全产业链发展。

汽车作为长春和吉林的支柱产业，也是经济提速换挡的关键点。去年8月举行的国新办新闻发布会上，吉林省委书记巴音朝鲁曾强调，吉林省的突破标志之一，就是以汽车智能制造为引领，推动汽车产业数字化转型。“我们举全省之力推动汽车产业，特别是推动一汽的创新，一汽的脱胎换骨，甚至一定意义上是浴火重生。”

吉林是东三省中唯一没有自贸试验区的省份。陈耀认为，在新示范区内，国家或将给予一些与自贸试验区相近的制度权限，尤其在产业准入和关税方面，从而推动营商环境的法治化国际化便利化。“示范区定位于引领东北亚的开放，那么在开放的政策上肯定会迈出更大的步伐。”

“我们将积极向国家争取，在鼓励外商投资、促进贸易便利化等方面给予更多的政策倾斜。”王吉在3月的吉林省新闻发布会上宣布，长春自身也将从基础设施建设等领域加大对示范区的支持力度。