海南国家公园规划征求意见，探索生态红利共享特许经营机制

《海南热带雨林国家公园规划（2019－2025年）》22日起公开征求意见。国家林业和草原局今天（23日）发布的相关通知称，征求意见截止日期为5月6日。

根据规划征求意见稿，到2025年，海南热带雨林国家公园生态系统的完整性得到增强，雨林空间不断扩大，成为中国乃至全球热带雨林生态系统关键保护地。山水林田湖草生命共同体得以良性循环，生物多样性保护得到加强，热带珍稀濒危野生动植物的保护成效显著，国家公园所在的海南岛中部山区生态环境质量进一步改善，水源涵养能力得到提高，生态功能和价值稳步提升。

规划征求意见稿提出，位于国家公园核心保护区的常住人口全部迁出，位于一般控制区的社区生产生活方式符合绿色发展理念，“五网”（路网、光网、水网、电网、气网）基础设施更加完善，生态产业体系更加稳定，社区生态经济均衡发展。在保护的前提下合理利用，为公众提供更多优质的生态产品。

规划征求意见稿提出，海南省将建立海南热带雨林国家公园管理体制机制，明确海南热带雨林国家公园范围及管控分区，完成海南热带雨林国家公园自然资源资产统一确权登记，启动海南热带雨林国家公园保护、科研监测与合理利用等重要工程，启动实施海南热带雨林国家公园生态搬迁工程，构建海南热带雨林国家公园社区协调发展制度，启动建设智慧热带雨林国家公园，建立海南热带雨林国家公园资金、政策等保障制度。

规划征求意见稿还提出，在全面实行自然资源资产有偿使用的基础上，遵循保护第一、合理利用、永续发展的原则，探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的特许经营机制，调动企业和社会各界，特别是当地社区参与的积极性，提升其存在感、获得感，共享国家公园生态红利。对特许经营者投资、建设并且运营具有固定资产性质的经营服务设施的，将依法依规处理特许经营与相关经营服务设施用地使用权审批、供应环节的相互关系。

海南热带雨林国家公园特许经营的范围包括：在符合行业相关审批规定的前提下投资、建设、运营经营服务设施或者运营已建成的经营服务设施；销售商品、租赁设备；提供住宿、餐饮、游憩导览、解说或经营户外运动项目；提供社会资本参与的生态旅游、自然教育、低碳交通、医疗、环卫等海南热带雨林国家公园规划（2019-2025年）服务；生产、销售载有国家公园标识的产品；其他利用国家公园资源从事经营服务活动。国家公园门票、宗教活动不得列为特许经营项目。鼓励当地居民或其举办的企业参与森林康养、休闲度假、旅游观光、生态体验、科普教育等项目。

国家公园经营服务项目的特许经营期限根据拟实施特许的项目特点、项目周期和投资回收期等因素综合确定，其中授予特许经营者投资、建设并且运营具有固定资产性质的经营服务设施，其特许经营期限一般为10年，原则上最长不超过20年；其他特许经营项目按照特许经营协议的约定确定特许经营期限，但最长不超过10年。

生态搬迁工程，将首先制定生态搬迁方案，确定首批热带雨林国家公园生态搬迁村庄，确保到规划期末核心保护区无人居住。

对于海南热带雨林国家公园建设资金的问题，规划征求意见稿提出，将初步建立财政投入为主的多元化资金保障机制，构建高效的资金使用管理制度。完善组织领导、法规政策、科技支撑等各项保障。

海南热带雨林是中国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的原始热带雨林，面积占海南岛陆域面积七分之一。2018年，国家批准海南开展热带雨林国家公园体制试点，成为全国10个国家公园体制试点之一。

“海南将建设国家公园确定为海南全面深化改革开放的12个先导性项目之一，作为建设国家生态文明试验区的三大标志之一强力推进。”在国家林草局今年初举行的新闻发布会上，海南热带雨林国家公园管理局局长夏斐对记者说。

海南热带雨林国家公园位于我国海南岛中南部的穹窿构造山区，包括中南部山脉东支五指山山脉和西支黎母岭（黎母山-鹦哥岭-尖峰岭、霸王岭-雅加大岭）山脉的大部分区域，构成了海南岛的最高脊。根据2017年海南省林地变更调查成果，海南热带雨林国家公园森林面积为4207.68平方公里，森林覆盖率为95.56%。

国家公园核心保护区生态搬迁问题最受关注。夏斐介绍，海南省对位于鹦哥岭国家级自然保护区核心区范围内的白沙县道银、坡告两村通过国有土地和集体土地置换、安置就业等方式，全面实施生态搬迁，两村由过去的全省唯一不通公路、电讯的黎族贫困村，转变成为在山外重建的带有黎族建筑风貌的美丽乡村，同时合并为银坡村。

白沙县还通过扶持银坡村成立农业合作社发展种植等产业，使当地村民有自家土地收益的同时，还能得到合作社分红，真正达到了村民安居乐业，实现了老百姓生活有改善、生产有保障、享受公共服务水平有明显提高，搬得出、住得下、能致富的生态搬迁目标。银坡村先行探索的生态搬迁模式，为海南热带雨林国家公园生态搬迁提供了宝贵的可借鉴推广经验。

夏斐介绍，海南计划分两步走，第一步试点搬迁，目前已启动白沙县3个自然村共118户498人整体搬迁，预计2020年完成，第二步对剩余8个自然村352户1387人实施生态搬迁。计划2021年完成全部470户1885人生态搬迁。

夏斐介绍，海南国家公园研究院已于1月5日组建，这是海南第一个国家公园科研机构，将吸引国内外人才聚集助力海南热带雨林资源的保护发展和国家公园建设。