200多家纳入“科改示范行动”，科技型国企市场化改革提速

百户科技型企业深化市场化改革提高自主创新能力专项行动（以下简称“科改示范行动”）正式启动实施，国有科技型企业改革将迎来一波新的高潮。

4月8日，国务院国有企业改革领导小组办公室召开“科改示范行动”动员部署视频会议。国资委副主任翁杰明表示，科技型企业的定位和特性决定了要在以改革创新激发活力动力上先行一步，科技型企业改革创新的成熟经验有利于为全国国有企业改革提供有益示范，要以务实举措和扎实作风把这项工作抓实、抓细、抓出成效。

“科改示范行动”全称为“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”，是国务院国有企业改革领导小组继国企改革“双百行动”、“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程。

科改示范行动共选取200余户改革创新紧迫性较强的国有科技型企业，进一步推动深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，在此基础上复制推广成功经验。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，中国经济正迈入高质量发展的新阶段，科技创新是重要支撑。党的十九届四中全会提出，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；中央经济工作会议提出，发挥国有企业在技术创新中的积极作用。这些都显示出中央对国有企业科技创新主体地位的高度重视。

李锦认为，创新是引领发展的第一动力，是实现高质量发展的关键所在。国有企业既要成为中国经济增长的稳定器，又要做自主创新的主力军 ，以创新力的提升带动竞争力、控制力、影响力和抗风险能力的增强。

2019年12月27日，国务院国有企业改革领导小组办公室印发《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》。从指导思想、行动内容、组织实施、工作保障等四个方面对科改示范行动作出了明确部署。

在强化市场化激励约束机制方面，提出科技型企业工资总额可以实行单列管理，且不列入集团公司工资总额预算基数、不与集团公司经济效益指标挂钩；大力推行股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、虚拟股权、骨干员工跟投等中长期激励方式。

在激发科技创新动能方面，提出充分发挥科技型企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主体作用；建成一支结构合理、素质优良、创新能力强的科技人才队伍；支持和带动其他大中小企业和各类主体实现融通创新等。

李锦表示，国有企业在技术创新中发挥积极作用，需要完善科技人才发现、培养、激励机制，建设一支高素质的科技人才队伍。要建立合理的创新回报激励机制，采取股权奖励、股权期权等方式，调动企业重要技术人员积极性。要促进内部各创新主体协同发展，使创新工作的质量能够在全过程得到保证。

知本咨询首席国企改革专家刘斌表示，科技型企业改革要解决的是自主创新能力不强、市场化程度不高、发展新动能不足的问题，科改专项行动的目标就是来解决这些问题。一个科技型企业，在改革的过程当中，首先面临的就是体制和股权改革的问题。

盘古智库高级研究员吴琦告诉第一财经记者，当前国企科技创新的最大困难在于体制机制的约束方面，比如创新激励机制和成果转化方面收到一些制约，无法有效调动科研人员的积极性。一方面应加快体制机制创新，建立创新导向的科研激励、成果转化和利益分配机制。另一方面，加快国企混改，引入市场化的机制。

吴琦表示，国企作为我国科技创新的主力军，具有民企不可比拟的资源资本优势，可以聚焦一批卡脖子的核心技术进行重点突破，同时可以发挥示范带动作用，实现与民营企业的协同创新。