招标代理方回应定向采购质疑，华大汪建称质量和性价比是终极标准

对于华大智造质疑中国疾控中心定向招采美国基因测序设备，中技国际招标有限公司回复称，华大智造质疑的3项参数不构成排他性。

不过，华大集团董事长汪建对第一财经记者表示：“测序质量及性价比是终极标准。”

4月3日，华大智造在官网发布《程序不正义，结果无意义——致中国疾控中心的一封公开质疑信》，质疑中国疾控中心通过中技国际招标有限公司采购“高通量基因测序仪”项目，涉嫌定向捐赠带来的“定向招标”和“超市场价格”。

中技国际招标有限公司在给华大智造的质疑回复函中称：我公司于2020年3月30日收到了贵司关于标题项目应急采购谈判文件的质疑函，现本项目采购人与评审专家复核工作已完成，并经采购人同意后，针对贵公司质疑函提出问题回复。经谈判小组复核后认为，本次项目采购设备用于新型冠状病毒应急检测，要求全球数据共享以及高精确度，需采购边合成边测序的基因检测技术，以满足检测需要，且上述3项参数非废标条款，不构成排他性。

缘起500万定向捐赠？

3月27日，中国疾病预防控制中心发出高通量基因测序仪采购项目邀请（项目编号分别为：0701-204160120170和0701-204160120171），预算各500万元人民币。据中国政府采购网在4月2日发布的成交公告显示，该采购项目的最终成交单价为美国某基因测序公司iSeqTM100的49.88万人民币，而该款仪器的目录价为2万美金，在中国市场的历史成交价为26.9万元人民币（2019年）。

这一招标被质疑涉嫌定向招标、超市场价格，以及是否为应急状态。

中国疾控中心的这一招标采购，来自于一份定向捐赠。

1月30日特斯拉在其官方微博发出公告，将捐款500万元人民币，用于支持疾控中心以及其他机构应对本次新型冠状病毒疫情。3月26日中国政府采购网发布招标公告（款项来源：自有资金，编号：0701-204160120170）。3月27日，特斯拉官微再次发布公告，表示其已于2月4日正式向中国疾病预防控制中心捐赠500万元人民币用于采购高通量测序仪。

但是是否由这500万带来了这场招采风波？目前尚不可知，采购资金并没有指出资金来源。

不过，这次招标条款的确带来了业内的质疑。

在中国疾病预防控制中心3月27日发出高通量基因测序仪采购项目邀请后，受到邀请的企业在购买标书后发现了不少问题。

1、在所有招标文件的技术需求中，所提及的配置及技术要求，均有单一指向性与明显排他性的嫌疑，疑似直接锁定美国illumina公司测序仪，排除了其他同等质量、可替代产品参与的可能，违背了《中华人民共和国招标投标法》等法规相关规定。

2、在采购项目采购邀请中提到的“应急采购谈判公告期限：公告期限为1日”，但根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十四条：＂依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

3、据代理商反馈本次招标（项目编号0701-204160120170）是美国企业捐赠，仅用于购买美国测序仪。

4、4月2日招标公司同时向投诉人发出《质疑回复函》和《落标通知书》，告知投诉人落选。但是，《质疑回复函》对于投诉人提出的问题，仅避重就轻的回复为“上述3项参数非废标条款，不构成排他性”。

5、4月2日18:26，中国疾病预防控制中心高通量基因测序仪采购项目成交公告，即编号为0701-204160120170的采购项目成交，但成交单价远高于该款仪器目录价和市场价格。

为此，3月30日，华大智造发出了《质疑函》。

《质疑函》认为，招标文件中第五部分技术需求中部分配置及技术要求设定具有单一指向性与明显排他性，直接锁定美国illumina公司iSeq这一型号测序仪，排除了其他同等质量、可替代产品参与的可能，违背了《中华人民共和国招标投标法》等法规中相关规定。

《质疑函》的事实依据：“3.9.1 测序芯片载入测序仪后自动进行成簇，反应过程无需纳米球和探针锚定的聚合反应。”其中，测序芯片进入测序仪后自动进行成簇，直接指向是美国illumnia公司产品；DNA纳米球和联合探针锚定技术是中国华大智造公司测序技术的核心技术，该原理性的排他性描述，实际上是直接指定illumina 公司产品同时也直接排除了华大智造公司产品参与的可能性。

“▲3.5 操作自动化：仪器操作涵盖样本文库克隆扩增、测序、数据分析等一体化操作流程，无需单独配置扩增设备和服务器。” 这一描述也直接指向美国illumina公司产品。且“文库克隆扩增、测序一体化操作”并非一定是具有性能优势，反而有可能会导致过多的重复序列（duplication）造成数据的浪费，和标签跳跃（index hopping），造成样本之间的干扰。

“如果定向招采，这是违法的。特别是政府采购项目，不允许存在这样的情况。”一位法律界人士表示。

另外，被质疑的还有价格。

据中国政府采购网在4月2日发布的成交公告显示，该采购项目的最终成交单价为美国某基因测序公司iSeqTM100的49.88万人民币，而该款仪器的目录价为2万美金，在中国市场的历史成交价为26.9万元人民币（2019年）。

华大智造已按照程序参与应标，考虑到支持国家疾控平台建设，主动将基因测序仪MGISEQ-200降至24.9万元人民币。

据华大智造介绍，这台测序仪已在国内外的疫情攻坚工作中发挥了重要作用，在一些地方疾控中心参与了首例新冠样本的基因组组装，比该中心的其他国外进口仪器设备产出的数据量更多、基因组组装效果更好；韩国CDC联合韩国基础科学研究所、国立首尔大学利用华大智造MGISEQ-200获得新冠病毒转录组和表观转录组高清图谱；泰国CDC利用华大智造MGISEQ-200平台及病原鉴定系统，成功检测出低病毒载量样本。

谁是美国illumina公司

值得注意的是，捐赠方（特斯拉）和中标厂商（illumina）的股东重叠比例非常高，属利益相关方。

Illumina公司创立于1998年4月，长期以来是基因测序仪领域的霸主，而华大智造是华大基因在收购Complete Genomics之后，其技术和市场份额也开始有了迅猛的增长。

根据其官方提供的数据，华大智造成立三年来收入复合增长率超过200%，中国市场占比超过三分之一。

而这两家公司也在这几年在专利战上打得不可开交。2019年的三个月时间里，这两家公司已经在专利战上有了超过5次的交锋。4月至6月，Illumina先是在德国、丹麦等地对华大智造发起专利诉讼。5月，华大智造则在美国起诉Illumina专利侵权。

一位业内人士表示，不管资金来源何处，对于捐赠款项的使用，所以必须受到国家财务审计，通过才可以。这种高度相关性，需要引起注意。

是否为应急？

该“应急政府采购项目”是否真的很急？

该采购项目于3月26日18:51发布应急采购谈判，3月30日13:30开标，4月2日成交（公告发布时间：2020年04月02日18:26）。值得关注的是，公示期只有1个工作日，也就是4月3日一天。

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十四条：依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

“目前如果采购PRC检测试剂，还可以属于应急状态的，但对于基因检测仪来讲，不能算是应急。”一位流行病学专家表示。

与疫情爆发的早期相比，中国疫情已得到了有效的控制，在当前并没有明显处于抗灾抢险、疫情紧迫、战时动员、急需所需要的货物和设备等紧急状态下。