稳存量促增量 精准施策扩就业

近期，稳就业政策密集落地，力度增强。专家认为，稳就业的前提是稳增长，需加大财政、货币政策力度，确保经济合理增长。同时，从稳存量、促增量两方面入手，发展新经济提供更多岗位。

稳就业政策持续发力

当下，新冠肺炎疫情全球蔓延，我国就业压力有所加大，稳就业成为宏观政策核心。

国家统计局国民经济综合统计司司长、新闻发言人毛盛勇日前表示，疫情冲击中小企业，毕业大学生总量达历史新高，世界金融市场动荡和大宗商品价格大幅波动影响我国经济增长等因素影响下，我国就业压力较大。国家统计局数据显示，从1月和2月来看，失业率有所上升。1月调查失业率为5.3%，2月失业率达6.2%。

据北京大学光华管理学院教授卢海统计，今年1月-2月新招聘职位和人数同比下降约30%。从行业来看，文化、传媒、娱乐、服务业受影响最大，能源、矿产、环保受冲击最小，而从企业规模来看，小微企业下降比例高达40%，大型企业下降15%。

近期，稳就业成为政策核心目标。从中央层面来看，国务院办公厅近日印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》提出更好实施就业优先政策、引导农民工安全有序转移就业、拓宽高校毕业生就业渠道、加强困难人员兜底保障、完善职业培训和就业服务等五方面政策措施。人社部此前印发通知鼓励企业不裁员少裁员，对规模裁员企业应提前介入。

从地方层面来看，包括河北、安徽、甘肃、青岛、广东等多个省市也出台了稳企稳岗、就业补贴相关政策。在稳企稳岗方面，河北省出台了《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》，将降低社保费、失业保险稳岗返还、培训补贴等政策时间延长，放宽稳岗返还政策要求的企业裁员率至不超过企业职工总数的20%。在就业补贴方面，青岛则实施了高校毕业生住房补贴政策，每月按本科毕业500元、硕士最高1200元、博士最高1500元补贴标准，给予最长不超36个月的住房补贴。

保持合理增速

专家认为，就业政策应加大力度尽快落地，当前我国实现稳就业仍然需要一定的经济增速，继续协同发力稳增长。

国泰君安研究所全球首席经济学家花长春表示，如果经济增速低于4.8%，则就业压力比较大；若保持经济增速在4.8%-5.3%之间，则就业压力可控。

在兴业银行首席经济学家鲁政委看来，假设劳动力按照历史速度向第三产业转移，到2025年4.5%左右的GDP增速就能使总就业人数保持在与2018年相当的水平。而如果进一步发展现代服务业，提高第三产业效率，也可以争取更高的经济增长。

天风证券固定收益首席分析师孙彬彬认为，中国现阶段不存在低增长环境下的充分就业。预计经济增速仍会有底线要求，从就业目标考虑，5%左右应当是政策诉求。因此，预算赤字率将会提升，同时，预计央行将进一步在量价工具上展开行动，未来准备金率、公开市场操作利率甚至超额准备金率都会进一步调降。

北京大学光华管理学院院长刘俏认为，财政政策应发挥主导作用。一是继续给中小企业减税降费，尤其是降低企业所得税。二是提升消费能力，可考虑直接给低收入群体发放消费券或现金，也可将个人所得税起征点上调。“新基建”可以围绕民生，针对中国经济未来发展的结构性破题寻找项目储备。

从存量和增量入手

专家认为，稳就业要从存量和增量两方面入手。存量上，要稳企业稳住存量岗位；增量上，要深入挖潜“互联网++”、平台经济、创业、灵活就业等，提供更多岗位促进就业。

在稳岗稳企方面，卢海提示，需要对不同行业、企业规模和企业类型采取不同的扶持措施。不同省市和行业的招聘需求差异，可能分别或同时反映供给端和需求端的影响，因此对各省市和各行业也要区别对待，分清楚用工疲软的原因。“要区分哪些小微企业是政策救助的发力点。小微企业对于资金的需求如果是来自需求端，即有订单没有资金，这些企业就应得到银行支持；如果没有订单，仅出于保就业目的给工人发钱，这些企业的问题或许将长期存在。”

从新增就业角度来看，花长春表示，近年来就业吸纳能力上私营部门表现突出，特别是私营部门的零售和批发业。在解决新增就业方面，建筑业和批发零售等服务业吸收就业的作用更强。稳就业政策发力点短期应集中在基建项目，后续发力点或在汽车行业。