稳定砂石供应和价格平稳，十五部门印发指导意见

连续几年的价格高位之后，砂石行业走到了规范和健康发展的关键时刻。

国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等十五个部门今天（27日）联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（下称《意见》），以稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳，促进砂石行业健康有序发展。

《意见》以“有序”和“健康”为核心目标，明确了加快“开前门”、坚决“堵后门”的原则。“开前门”就是鼓励未达到相关要求的企业进行升级改造，完善必要设施设备，尽快复工复产；“堵后门”就是对于法律法规有明确要求的自然保护区、饮用水源保护区等生态敏感区域，禁止采砂采石活动；依法严厉查处违法开采、违规生产、非法盗采、污染破坏生态环境等违法违规行为。

砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料，主要包括天然砂、机制砂两大类。2018年我国砂石消费量200亿吨，占全球砂石用量的50%。同时，砂石也是生态系统重要组成部分，其不合理开发利用将加剧环境污染、威胁生态安全。

中国环境科学院环境生态科学研究所研究员何萍介绍，2016年以来，砂石行业价格出现波动式上涨，是由河砂自然资源补给大幅减少、砂石市场需求猛增、砂石替代资源发展不足等多种因素造成的。

数据显示，我国主要江河年输砂量均呈明显下降趋势。与上世纪70年代相比，黄河输砂量减少了89%，长江输砂量减少了68%；珠江2000～2005年的平均输砂量不到最高水平的一半。

但同时，市场砂石需求持续增加。随着我国经济不断发展，城镇化建设速度加快，基础设施建设投入不断加大，砂石需求量相应持续增加。仅2016年至2018年，全国砂石骨料需求量就由约180亿吨增至200亿吨，增幅约11.1%。

随着天然砂石资源约束趋紧，机制砂石逐渐成为我国建设用砂石的主要来源。但是，机制砂石行业还面临着质量保障能力弱、开发成本高等问题。另外，海砂、荒漠砂等资源的替代利用仍存在技术差距，大宗工业固体废弃物等资源再生利用不足。

生态环境部环境与经济政策研究中心政策研究部副主任、高级工程师杨姝影介绍，近年来，受各有关部门执法监管全面趋严、运输成本增加多方面因素叠加影响，河北、江苏、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、陕西等许多地区出现砂石供应紧张、价格大幅上涨情形，有的地区价格翻了一番。这一价格上涨趋势从2015年或2016年开始，延续至今。

杨姝影举例说，陕西省2015年实施开山采石整治行动后，采石业“多、小、散、乱”局面得到有效改观，砂石料供应量减少，但城镇化建设速度却逐年加快，导致价格成倍上涨。西安市建筑用砂和碎石价格2018年就均突破300元/立方米。

又如，江西省湖口县河砂价格由2015年32元/吨逐渐涨至2018年83元/吨，2017年涨幅高达102%；石料价格由2015年60元/吨逐渐涨至2018年120元/吨。湖南洞庭湖区域的岳阳、益阳等地，2016年河砂价格约40元/立方米，涨至目前约180元/立方米。

不过，在中国环境科学院清洁生产与循环经济研究中心总工程师、研究员王璠看来，砂石价格上涨，也有一定的合理因素。王璠介绍，以往砂石价格低廉有采砂导致的直接环境损害和生态系统服务损失未计入商品成本的因素。砂石价格的上涨其实是一定程度上回归了自然资源应有的价值。

何萍、王璠两位专家表示，经过一段时间的强化治理，行业粗放发展的趋势得到扭转，市场得到规范。但是，在执法监管全面趋严的情况下，一些地方政府整治工作简单粗放，出台了一些全域禁采的政策，导致局部地区采砂采石企业集中关停。在“堵后门”的同时，没有及时做好“开前门”工作，使砂石市场供应紧张、价格上涨，甚至出现低质砂石混入市场流通，给工程建设质量带来隐患。

生态环境部环境规划院副院长严刚对记者表示，长期以来，我国砂石行业粗放发展、无序开采的现象普遍存在，砂石行业资源开发利用和生态环境保护矛盾突出，加快砂石行业高质量发展具有十分重要的意义。

严刚举例说，部分地区过度无序、不合理开采对生态系统造成严重破坏，秦岭区域有270多处矿山开采点，60%以上存在违法违规问题，生态破坏面积达到3500公顷以上，严重损害秦岭重要生态功能，加剧水土流失。

严刚建议，对砂石企业全面开展摸底调查，建立集生产企业名单、位置、产能产量、工艺、销售范围、污染治理、运输方式以及重点供应项目等为一体的基础信息库，系统掌握生产供应与消费需求状况。

同时，相关部委会同行业协会等，应加快制定砂石行业绿色发展、清洁生产等指标体系，明确企业矿山开采、破碎、筛分、装卸、运输等全流程指标控制要求，引领行业健康发展。对绿色发展企业，要在环境保护税收、财政奖励、信贷融资、差别化电价、铁路运输价格、差别化环保管理政策等方面予以支持。

“在此轮价格增长过程中，许多企业和地方都意识到，砂石行业不可能再走先污染、后治理的老路，必须闯出绿色发展新路子。”杨姝影认为，砂石行业发展过程中，供应、价格、预期有变化，是非常正常的市场现象，但是不管怎么变，企业守法是前提，没有这个前提，砂石行业实现高质量发展就是一句空话。

杨姝影认为，应强化帮扶服务，支持砂石市场保供稳价。研究制定并严格执行鼓励环保治理企业与砂石企业有序对接、同向发力的相关政策措施，创新砂石行业环境治理模式，持续提高治理效率和水平。