广西发文支持，多地或将跟进，PPP再迎大发展？

受新冠肺炎疫情冲击，今年前两个月PPP（政府和社会资本合作）项目数量呈断崖式下滑。不过随着国内疫情得到控制，PPP项目数量将稳步上升。在稳投资稳经济大背景下，近日广西发布十条举措来大力推广PPP模式。业内大多对未来PPP发展表示谨慎乐观。

财政部PPP中心数据显示，今年1月全国PPP综合信息平台项目管理库净入库PPP项目仅19个，投资额118亿元，同比分别下滑约77%和80%。

2月份数据同样不容乐观。明树数据监测到的2月份PPP市场成交情况显示，2月全口径 PPP 成交项目数量较1月减少 69 个，较去年同期减少 54 个，数量同比大幅下滑。

对此，近期财政部PPP中心发文要求加快PPP项目入库进度，切实发挥PPP补短板稳投资作用，发挥积极财政政策在逆周期调节中作用。

第一财经记者采访获知，为了补短板、稳投资，3月19日，广西印发了《进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施的通知》（下称《通知》），从强化组织领导、加强政策支持、财政扶持等方面，大力推广PPP模式。

广西一位实操PPP地方发改人士告诉第一财经，这是广西首份支持PPP发展的文件，意味着当地要大力推广PPP模式。这次《通知》从多个方面来调动地方做PPP积极性，比如对推广PPP 模式工作有力、社会资本参与度较高的市、 县，在转移支付和政府债券资金安排等方面予以倾斜。

PPP专家、大岳咨询董事长金永祥认为，这是国内疫情接近尾声各地陆陆续续复工后，第一个由省级政府出台的推进PPP工作的地方政策，这项工作必将为广西稳就业、稳增长发挥重要支撑作用。

“一季度全国各地经济都受到疫情影响，完成地方两会制定的经济发展目标将较为困难，预计在广西之后会有越来越多的地方政府出台推进PPP的政策，PPP将在2020年迎来又一个发展机遇。”金永祥说。

PPP专家、E20研究院执行院长薛涛告诉第一财经，在加强投资拉动内需的要求下，今年PPP的总量一定会略有反弹。但受财政可承受能力、融资等因素影响，PPP不会有大的反弹。

近些年为了规范PPP项目运作，遏制隐性债务增长，财政部等部门持续清理规范PPP项目，不符合规范的万亿级拟投资额的PPP项目被清理出库，今年1月地方退库项目23个、投资额275亿元。

今年2月初，财政部PPP中心全国PPP综合信息平台全新上线，地方财政部部门对PPP项目信息进行自查，确保项目符合规范。PPP项目推广必须要规范发展这条“红线”不能逾越。

上述《通知》也要求，坚持PPP规范发展，严守财政支出红线。比如对财政支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目，对财政支出责任占比超过7%“预警线”的地区进行风险提示，对超过10%“红线”的地区严禁新项目入库，并采取约谈、函询、暂停入库、限期整改等措施，确保控制在“红线” 以内。

受疫情冲击叠加减税降费带来的减收影响，不少地方财政收入出现下滑，受这一因素制约，地方政府做PPP空间难以大幅扩大。

另外地方政府专项债券规模今年将大幅扩大，目前提前下达额度已经高达1.29万亿元，不少机构预计今年将超过3万亿元。相比于PPP项目，专项债项目操作更加简便，因此更受地方政府青睐，这也实际挤出了部分PPP项目。

金永祥建议，应加快启动试点“专项债+PPP”组合模式。“专项债+PPP”组合模式不仅有利于民营企业参与专项债工作，也可提高专项债资金使用效率。