中汽协建议：限购地区增加汽车指标 买车支出可抵个税

新冠肺炎疫情使汽车行业短期压力大增。中国汽车工业协会18日发布推动汽车产业稳增长专题调研报告建议，放宽限购指标、个人购车支出纳入个税专项附加扣除、适当调整2020年企业“双积分”考核要求、优化并延续新能源补贴政策、培育房车皮卡车等特色汽车消费等。

报告认为，疫情结束后，抑制的消费需求会在短期内得到释放，汽车市场将会迎来一波短暂的消费高峰，但受到部分居民收入下降，尤其是中低收入群体的收入下降，全年汽车市场发展形势仍不容乐观。

形势不容乐观

汽车产业是我国国民经济的重要支柱产业，其中汽车零售总额占全社会零售总额、相关税收占税收总额、相关从业人数占城镇就业总人数的比例均在10%左右。

受疫情的波及，2月汽车产销规模大幅下滑，企业生产复工时间明显滞后，从而带来消费市场和企业生产经营的诸多问题。

数据显示，2月，汽车产销环比和同比大幅下降。当月汽车产销分别完成28.5万辆和31万辆，环比均下降83.9％，同比分别下降79.8％和79.1%。1-2月汽车产销分别完成204.8万辆和223.8万辆，同比分别下降45.8％和42%。

新能源汽车方面，2月，新能源汽车产销分别完成9951万辆和12908辆，比上年同期分别下降82.9%和75.2%。1-2月，新能源汽车产销分别完成53840辆和59705辆，比上年同期分别下降63.8%和59.5%。

中汽协会于近期开展了“推动汽车行业稳增长”专题调研，了解企业诉求，解决企业困难，协助国家和相关部委研究相关政策措施，以更好更快地启动汽车市场需求。

限购地区适当增加汽车号牌配额

报告提出了四大方面的政策建议，包括尽快出台政策激发消费潜力，适当调整和延缓政策法规实施，继续大力发展新能源汽车产业，培育汽车特色消费，促进汽车市场不断拓展。

在激发消费潜力方面，报告建议限购地区适当增加汽车号牌配额。已实施汽车限购的城市加快放宽限购指标，继广州、深圳和贵阳外，建议北京、上海、天津、杭州等地积极跟进释放限购指标额度，包括有条件解禁新能源汽车限购。

限购城市的消费者对汽车产品的需求普遍较高，同时限购城市的消费者具有较强的消费能力，因此放开限购将有效推动这类城市的消费者购买汽车。报告认为，限购城市的地方政府应合理引导私家车使用，通过细化交管和建设城市智能交通网络，降低小汽车的使用强度，实现汽车产业和城市交通的平衡发展。

报告还建议，将个人购车支出纳入个人所得税专项附加扣除。尤其是对个人购买节能环保或新能源汽车，允许其将购车支出分年度扣除，促进汽车消费。

四五线城市、广大乡镇农村是汽车消费升级重要的潜在市场。报告建议，加大四五线城市及乡镇汽车市场鼓励政策力度。结合近期发布的汽车下乡政策，制定细化方案，对四五线城市、乡镇等汽车市场，促进农用车转购轻型乘用车，以现金补贴、减免车辆购置税、纳入个税抵扣、降低汽车使用成本等多种形式，促进汽车市场消费增长。

伴随脱贫攻坚战的持续推进，我国乡镇农村居民人均可支配收入近年来一直保持高速增长，越来越多的乡镇农村居民进入到“农用车消费升级为汽车”的发展阶段，从而成为潜在的新车消费群体。因此，推动这部分消费者购买汽车或升级消费换车，将会对我国新车市场发展和市场稳定起到重要作用。

优化并延续新能源补贴政策

在适当调整和延缓政策法规实施方面，报告建议适当调整2020年企业“双积分”考核要求，完善政策可操作性。考虑到受疫情影响导致的企业认证延后、生产准备延迟、库存消化难等问题，建议对国六PN限值新标准、营运车辆达标车型有关要求、ETC等标准给予适当延缓实施。

在继续大力发展新能源汽车产业方面，报告提出了三点建议：优化并延续新能源补贴政策，提高新能源汽车使用便利性，继续加大新能源基础设施建设。

报告建议，优化、推进并尽早明确2020年后续的补贴政策，即取消补贴标准中续驶里程、电池比能量等与需求密切相关的技术指标要求，放宽（调整为2年1万公里）或取消2年2万公里的要求，在新能源汽车使用端继续给予补贴，并强化新能源汽车补贴力度；加快新能源补贴拨付速度，简化流程，为企业减轻资金压力。

工信部部长苗圩此前曾表示，“原来定的是2020年底之前新能源汽车的补贴将完全退出。我们要会同有关部门研究促进汽车消费的政策措施，进一步研究和评估新能源汽车补贴的政策，退坡的政策可能要平缓一些。”

培育房车等特色消费

伴随消费需求的多元化发展，具备某种特殊功能型的汽车产品将越发收到青睐，因此，聚焦这些消费发展趋势，鼓励相关特色车型的发展，将为我国新车市场培育新兴的增长点。

报告建议，促进房车休闲消费。 积极创造条件，培育旅居车（房车）市场发展，推动房车消费。

皮卡车作为未来市场的新增长点，具有相当的市场增长潜力。目前已有六个省市解禁皮卡车进城，从这些省市实施情况表明，效果良好。为此报告建议全面解禁皮卡进城限制，积极鼓励皮卡车消费费，科学推动皮卡车发展。

2016年国家开始对河南、河北、云南、辽宁、湖北、新疆6省试行“放宽皮卡进城”试点工作，并取得了良好的效果，2017-2018年度销售增长率在10%以上，同时皮卡车的规模由34万辆增长到接近50万辆。

2019年到2020年期间重庆、青岛、吉林、山东济南、江西南昌、浙江宁波、河北秦皇岛等大中城市先后发布放宽皮卡进城的通知。近期，受疫情影响，为了保证生活物资的稳定供应以及复工复产的顺利推进，兰州、深圳、成都等多个城市都放宽了货运车辆（含皮卡）的进城限制。