百万亿元级金融国资集中统一管理 专家建议适度加大证券保险业配置

本报记者 包兴安

百万亿元级国有金融资本已归财政部门集中统一管理。专家建议，可适度加大金融国资对保险、证券等行业的配置力度。

近日，国务院办公厅公布《国有金融资本出资人职责暂行规定》，把国有金融资本都纳入统一管理范围。财政部有关负责人表示，将抓紧健全国有金融资本管理的“四梁八柱”，优化资本布局，合理调整国有金融资本在银行、证券、保险等行业的比重，推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中，提高资本配置效率。

盘古智库高级研究员吴琦在接受《证券日报》记者采访时表示，这是金融体制改革和金融业开放的必然要求，有利于建立开放的市场化的多层次金融体系，增加金融供给主体，完善公司治理结构；也有利于给处于市场竞争性领域的国有金融机构放权，增强其市场活力，促进国有金融资本保值增值；提升对重点国有金融机构的控制力，优化国有金融资本配置格局；有利于充分发挥其逆周期调节的作用，促进其更好地服务实体经济和防控金融风险。

财政部发布的一份数据显示，截至2017年末，国有金融企业资产总额为241万亿元，负债总额217.3万亿元，形成国有资产16.2万亿元。

长期以来，国有金融资本主要集中在银行业。以A股市场为例，《证券日报》记者对已在A股上市的金融股前十大股东数据进行统计后发现，截至2019年三季度末，财政部共持有交通银行、农业银行、工商银行、中国人保4家A股上市公司股份2791.39亿股，按3月11日收盘价计算，上述持股市值约为1.3万亿元。

财政部在将所持上述4家公司股权的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会持有后，目前仍持有交通银行177.32亿股普通股，占普通股总数的23.88%；持有农业银行1235.15亿股普通股，占普通股总数的35.29%；持有工商银行1109.85亿股普通股，占普通股总数的31.14%；持有中国人保269.07亿股普通股，占普通股总数的60.84%。由此可见，现有国有金融资本对银行业的配置比例最高，对证券、保险业的配置力度相对较小。

巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣对《证券日报》记者表示，国有金融资本在推进国家金融安全方面具有重要的作用和意义。合理配置国有金融资本，有助于进一步推进国有金融机构改革，充分发挥金融机构的融资功能，实现直接和间接融资的平衡，更好地服务实体经济。

“此次合理调整比较重要，以服务实体经济为宗旨，优化融资结构。”盘古智库高级研究员吴琦对《证券日报》记者表示，我国融资结构以间接融资为主，直接融资相对偏低，金融资本特别是国有金融资本主要集中在银行体系，未来可以适度加大国有金融资本对证券、保险等行业的投资力度，实现国有金融资本在银行、保险、证券等金融行业的合理配置，促进直接融资和间接融资的均衡发展。

吴琦建议，要以加强重点金融机构控制为抓手，提高资本配置效率。以银行业为例，改革重点是改善间接融资结构，提高国有金融资本的集中度。一方面，加快大型商业银行战略转型。这些银行大都是国有金融机构，要加强对大型商业银行的控制力和主导作用，形成政策性银行、开发性银行和商业性银行互为支撑的体系，对国家重大战略和民生工程形成有力支撑。另一方面，加快发展中小银行和民营金融机构，进一步放宽市场准入门槛，对于处于竞争领域的其他国有金融机构，积极引入各类资本，形成国有资本与民营资本相互补充的格局。