疫情冲击下财政发力：收支矛盾加大，赤字率或首次破3

新冠肺炎疫情对经济社会冲击仍在加深，全国各级财政已有近千亿元驰援这场战“疫”；十余条税费优惠政策也相继实施，尤其是昨天刚刚发布的对企业社保费减免新政，力度颇大。

国务院总理李克强2月18日主持召开国务院常务会议。会议确定，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期。除湖北外各省份，从2月到6月可对中小微企业免征上述三项费用，从2月到4月可对大型企业减半征收；湖北省从2月到6月可对各类参保企业实行免征。

尽管防控效果在逐步显现，但疫情何时结束依然难以预料。疫情对经济社会冲击和新的税费减免新政，难免造成财政减收；而另一方面财政支出压力不减，尤其是疫情防控支出在不断加大，因而财政收支矛盾在加大。

为了弥补财政收支缺口，一方面今年财政支出结构调整优化力度更大，大幅削减不必要、低效支出。另一方面，财政赤字规模将加大，越来越多的财政、金融专家预计今年财政赤字率将突破3%，这将体现更有力度积极财政政策，支持企业发展和抗“疫”。

企业已经开始陆续复工 新华社图

减收增支趋势明显

新冠肺炎疫情自1月起持续至今，截至2月18日，全国确诊病例突破7万。

为了抗击疫情，各地采取了严格防控措施，比如重灾区湖北各市已经封城，基本暂停了经济活动，这一定程度上导致社会生产停滞。直到近期湖北省外各地企业才逐步复工复产。

财政部部长刘昆近日撰文表示，今年年初新冠肺炎疫情暴发，在给企业生产带来困难、造成财政增收压力。

为了支持抗击疫情，财政部已经出台了十多项税费优惠政策，支持患者防护救治、物资供应、鼓励公益捐赠、支持复工复产。

为了减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，昨日国务院常务会议再出重磅新政，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，企业在6月底前可申请缓缴住房公积金。

“这一新政非常及时，力度较大，可以实质性地降低企业负担，解决企业痛点，对企业来说是场及时雨。”中国政法大学施正文教授告诉第一财经。

一系列财税优惠政策在帮助企业渡过困难的同时，对财政来说又是一笔额度不小的减收。

叠加今年经济增速放缓，以及去年2万亿元减税降费新政翘尾影响，今年全国财政收入压力较大，不少省份下调了2020年财政收入增速。

一边是财政减收，另一边则是财政刚性支出压力不减反增。

财政部数据显示，截至2月14日，各级财政已安排疫情防控补助资金901.5亿元。中央要求，更好发挥积极的财政政策作用，加大资金投入，保障好各地疫情防控资金需要。

除了疫情支出不断增加外，今年是脱贫攻坚收官之年，扶贫支出力度将进一步加大。为了加强污染防治和生态建设，环保等支出力度也不减反增。为了全面建成小康社会，进一步保障和改善民生支出力度也将加大。

刘昆判断，今后一段时间，财政整体上面临减收增支压力，财政运行仍将处于“紧平衡”状态。

赤字率破3概率在加大

财政收支缺口即是财政赤字。近些年为了对冲经济下行压力，财政支出力度较大，财政赤字规模也一直维持在高位。财政赤字占国内生产总值比重即财政赤字率。

2019年财政预算赤字率为2.8%，比上一年年预算高0.2个百分点，财政赤字2.76万亿元。

在疫情公开之前的2019年12月中旬，受经济下行压力和大规模减税降费影响，不少财税专家告诉第一财经记者，预计2020年财政赤字率会提高，但不会突破3%。

不过受此次疫情影响，越来越多的财政、金融学者都呼吁适当提高财政赤字率，可以适当突破3%。

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇对第一财经记者分析，受疫情影响，财政收支压力加大，财政赤字率有必要提高，可以突破3%，但不会突破过多。因为中国经济总量高（2019年约99万亿元），赤字率提高0.1个百分点对应的支出规模也很大。具体赤字率规模还是需要根据疫情影响程度等因素确定。

施正文认为，此次疫情影响是阶段性、短期性，不会改变中国经济长期向好的基本面。但为了应对此次突发疫情对经济社会的影响，短期财政赤字率可以突破3%，但不能突破过高，不应超过3.5%。而且随着疫情控制住后，第二年财政赤字率回归至3%以下。

中国财富管理50人论坛近日发布报告建议，适当提高今年财政赤字率至3.5%，可争取7000亿元资金；可发行特别国债，规模建议不少于1万亿元。这两项措施筹措的资金，可用于疫情防控及扩大公共卫生等短板投资，以及重点物资保障企业、小微企业税费、五险一金缓免、失业救济、贷款贴息等。

不过，2月7日的国新办发布会上，针对记者问及疫情对财政赤字影响，财政部副部长余蔚平表示，今年的赤字安排已经考虑了一些不确定的因素，从目前的情况来判断，疫情防控的支出是有保障的，我们有信心完成今年的各项财政指标。

刘昆近期也公开表示，在财政紧平衡这种情况下，单纯靠扩大财政支出规模来实施积极的财政政策行不通，必须向内挖潜，坚持优化结构、盘活存量、用好增量，提高政策和资金的指向性、精准性、有效性，确保财政经济运行可持续。

“财政减收又不想大幅增加财政赤字，就只有压缩那些不必要、低效的财政支出，比如一般性支出压减幅度可以提高到20%~30%，并提高财政支出管理水平，提高资金使用效率。”施正文说。

他认为，有关部门应当密切关注疫情动态和经济社会发展形势，适时研究出台阶段性、有针对性减税降费政策，助力抗击疫情和经济社会发展。

杨志勇建议，在当前形势下，财税改革进度应该加快。比如继续落实减税降费政策，一些小税种可以授权地方在更大幅度内减税。受疫情对消费冲击的影响，消费税改革也应加快，对一些消费品降低税负，刺激消费。增值税三档并两档速度也应加快，继续减轻企业税负。

“要加大财政支出绩效管理力度，让每分钱花出效果来。”杨志勇说。

在一般公共预算的财政赤字以外，地方政府专项债券规模将继续加大，此前不少财税专家、机构投资者普遍预计超过2万亿元。财政部已经分两批提前下达了今年12900亿元专项债券。