城市治理需统筹规划，委员热议城市精细化发展路径

超大型城市治理的提质、提速，是上海成为全球智慧城市的重要途径。

今年是上海正式施行《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》以及《三年行动计划（2018—2020年）》的最后一年。城市管理精细化工作如何加码？城市治理应遵循怎样的方式？在近日召开的上海两会上，上海市政协委员们对此进行了讨论。

上海市政协委员、上海市规划和自然资源局副局长王训国等建议，要尽快完善“智能城市”管理标准体系，为超大型城市智能管理提供标尺和目标参照。

比如，要加快推进上海城市基础设施感应监控系统，以优先保障上海超大型城市持续运行的公共安全；也要尽快实现城市运行“一网统管”，以加快整合各部门、各行业工作信息数据库，并借助5G契机，形成互联互通共享机制。

“两网融合”正成为城市精细化管理的强大支撑。上海市政协委员、徐汇区政协副主席许剑民等认为，政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”是城市管理体系中的关键点。

委员们建议，这两网要实现数据融合、治理融合。数据融合上，是在政务服务和城市运行产生大量数据情况下，由上海市大数据中心牵头进行数据再融合，并鼓励末端数据和企业数据对治理的共享，再通过场景化实现数据的应用融合。

治理融合上，则是将所有治理对象纳入智慧网格，创新形成区-街道—网格-社区四级治理层级，促进条块结合解决问题的高效性。

空间集约化利用将成为城市治理的重要方式。上海市政协委员、新鸿基地产建筑部负责人梁洁芹表示，在中心城区人口密度不断增大、存量土地利用率和转化率较低的背景下，要对标国际做法；而以TOD主导的开发模式可以提升上海城市治理能力现代化水平。

哪些区域适合进行实践和推广？委员们纷纷提议，可以将上海自贸区临港新片区作为探索未来超级城市圈发展模式的试验田。

如何保障城市建设有序推进、有效运行也是治理中的难点。

上海市政协委员、同济大学城市风险管理研究院副院长伍爱群在接受第一财经记者采访时表示，上海城市运行应急管理与风险防控还存在一些不足，如安全意识不足、缺乏统一的应急管理大数据平台、城市应急管理的立法还比较滞后等。

对此，伍爱群建议，在高科技手段构建应急管理大数据平台上，要利用上海网格化管理和“12345”市民服务热线，充实主动发现和分析监测风险的基础数据库；同时，也要搭建覆盖各领域、联动各部门的综合预警平台，对城市运行风险实时监测、定期发布、及时处置。

“还要启动《上海市突发事件应急管理条例》等立法研究，整合等已有地方性法规，并纳入新的管理形势和运行风险，提高《突发事件应急预案管理实施办法》等法律层级。”伍爱群补充。

现代法治保障也将为城市治理提供“托底”功能。上海市政协委员、上海交通大学凯原法学院副院长程金华等委员就建议，一方面，要建设政府采集公民和社会组织信息的正面清单，确定信息采集的边界，保障公民和社会组织的信息权利；另一方面，也要明确政务数据在党政机关之间流动的方式、程序，在数据从政府流向社会的过程中筑好“防火墙”，杜绝涉及到个人隐私的公民信息数据随意流动。