中央定调黄河流域高质量发展，郑州西安济南青岛迎重大利好

黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略后受到越来越多的关注。

近日召开的中央财经委员会第六次会议强调，黄河流域生态保护和高质量发展要高度重视解决突出重大问题。坚持统筹谋划、协同推进，立足于全流域和生态系统的整体性，共同抓好大保护、协同推进大治理。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，黄河流域涉及山东、河南、山西、内蒙古陕西、宁夏、甘肃、青海等多个省份，流域内生态较为脆弱、发展质量有待提高。但同时，黄河流域也有很大的发展空间。

当前我国经济发展的南北分化特征明显，实施黄河流域生态保护和高质量发展，也有利于加快北方地区的经济发展和转型升级，促进区域经济协调发展。

发挥中心城市、城市群引领作用

从产业发展层面来看，由于黄河流域跨越省区多、面积大，因此要推进黄河流域高质量发展，中心城市、都市圈和城市群的带动作用十分关键。这些地方的经济发展条件较好，通过提高经济、人口承载能力，实现集约发展，能够带动流域的高质量发展。

这些城市群主要包括了山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、兰州—西宁城市群等。

同时，上述会议也强调，要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。要坚持以水定地、以水定产，倒逼产业结构调整，建设现代产业体系。

城市群发展的相关政策也已陆续发布，例如2018年2月，国务院批复并同意《呼包鄂榆城市群发展规划》，指出要着力推进生态环境共建共保，着力构建开放合作新格局，着力创新协同发展体制机制，着力引导产业协同发展，着力加快基础设施互联互通，努力提升人口和经济集聚水平，将呼包鄂榆城市群培育发展成为中西部地区具有重要影响力的城市群。

2018年3月，国家发改委、住建部发布关于印发兰州—西宁城市群发展规划的通知，指出兰州—西宁城市群是我国西部重要的跨省区城市群，自古以来就是国家安全的战略要地，在维护我国国土安全和生态安全大局中具有不可替代的独特作用。培育发展兰州—西宁城市群，有利于保障国家生态安全，有利于维护国土安全和促进国土均衡开发，有利于促进“一带一路”建设和长江经济带发展互动，有利于带动西北地区实现“两个一百年”奋斗目标。

这几个中心城市带动力最强

城市群是黄河流域高质量发展的重要载体和平台，而中心城市则是城市群的中心和龙头。在黄河流域高质量发展中，中心城市的带动作用尤为关键。

浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根告诉第一财经记者，做大做强中心城市有利于资源集聚，提高中心城市科研、创新以及服务周边地区等方面的能力，更好地带动周边地区的发展。

第一财经记者梳理了黄河流域9个重点城市（包括省会城市和计划单列市）的主要经济指标后发现，在整个流域中，4个中心城市郑州、西安、济南、青岛处于第一阵营，相比之下其他城市都与这4个城市有明显差距，属于次一级阵营。因此，这4个城市的带动引领作用十分关键。

数据显示，这4个城市的主要经济指标旗鼓相当。其中在GDP总量方面，计划单列市青岛最大，2018年达到了12001亿元；郑州紧随其后，为10143亿元；济南在2018年底合并莱芜后，GDP总量达到8862亿元；西安为8349.86亿元。当前，青岛和郑州已位列GDP万亿俱乐部，济南与西安仍在冲刺。

在社会消费品零售总额方面，这4个城市差距也不大，都介于4200亿元到4900亿元之间。地方一般公共预算收入方面，青岛达到1234.9亿元，位居第一，郑州也超过1100亿元，济南超过800亿元，西安接近700亿元。

不过，相比GDP、社会消费品零售总额等要素，资金存量、城区人口规模是一座城市集聚要素能力和辐射带动周边能力的更重要体现。在资金存量方面，2018年，郑州和西安这两座国家中心城市都超过了2.1万亿元，济南和青岛与之相比略有差距，分别是1.7万亿元和1.61万亿元。

在城区人口方面，根据《2017年城市建设统计年鉴》，郑州的城区人口规模最大，超过了600万人；西安接近500万人，但按照这两年的发展速度，至2019年底应该已经突破了500万人大关，因此西安和郑州是当前黄河流域内的两个特大城市（城区人口500万到1000万）。

相比之下，青岛和济南的城区人口规模虽然也都超过了400万人，但与郑州和西安相比仍有差距，这也跟目前山东整体的城市格局有关。尽管山东是仅次于广东和江苏的第三经济大省，但以中小城市为主的城市发展格局，在很大程度上影响了山东对人口、人才的吸引力，以及区域经济的转型升级。

经济学家李迅雷认为，山东处于北部京津冀城市群和南部长三角城市群的中间，西部则面临郑州、武汉、西安等国家中心城市的强势崛起，这些城市对人才、资金、技术的争夺已经趋于白热化，都可能对山东和苏北地区产生“虹吸”。而反观山东省内，济南、青岛对人口吸引的力度相较周边省会城市明显偏弱。

近年来，济南和青岛通过撤县设区或合并周边地区等方式，不断做大做强城市平台。2018年7月，济南辖下的济阳撤县设区获批。这也是2016年9月章丘改区后，济南又一下辖县（市）改区获批。2018年12月，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

1月5日，济南市委经济工作暨“四个中心”建设推进大会召开，会上印发了《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020~2022年）》，提出济南要加快推进综合性交通枢纽建设，强化与各市的交通联系，打造高效便捷的“一小时都市圈”；推动建设黄河下游城市群，推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作；全面开放落户限制，建设国家城乡融合发展试验区，创建综合性国家科学中心；建设智能制造产业集聚高地等。

当前济南和青岛都在创建国家中心城市。2019年全国两会期间，全国人大代表、青岛市市长孟凡利提到，根据国务院2016年1月对青岛城市总体规划批复的城市定位，青岛是我国沿海重要中心城市。通过近两年的发展，青岛经济社会又取得新进步，希望进一步明确青岛的国家中心城市地位，在山东半岛城市群发展中更好地发挥引领作用。

而在中游地区，郑州作为中原城市群的中心，近年来的发展可谓突飞猛进。数据显示，2018年郑州常住人口增长25.5万人，常住人口总量突破千万大关。这也是郑州连续8年常住人口增量超过15万人。人口快速增长的势头可见一斑。

河南是中部经济第一大省，同时也是我国户籍人口第一大省，2018年河南总人口达10906万人，常住人口城镇化率51.71%。郑州作为河南的省会和单极核心城市，在城镇化大潮加速的情况下，河南的人口成为郑州最大的潜力。

上游的西安是大西北地区的龙头城市，还是我国五大高等教育重镇之一。丁长发说，西安高校很多，有大量的人才，随着西安国家中心城市的建设和营商环境的改善，这种比较优势也在逐渐发挥。

标准排名城市研究院院长谢良兵认为，高校是一个城市创新驱动的原动力和发源地。西安有西安交通大学、西北工业大学、西北大学、长安大学、陕西师范大学等知名学府，这些高校都是西安科技创新的重要源头，也是西安创新创业的重要动力源泉。