韩正给2020年财税工作划重点，透露哪些重磅信号？

1月2日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在财政部召开财税部门座谈会。

专家认为，这给新的一年财税工作划重点，间接关系着亿万市场主体。

减税降费“执行中深化完善”

今年继续实施积极的财政政策，而近些年积极的财政政策聚焦两点，即大规模减税降费激发市场活力，和较强力度的支出来保民生促发展。而今年的积极财政政策将有新的侧重。

韩正在上述座谈会上强调，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。要把减税降费政策落实落细，在执行过程中深化完善，力求更好成效。

近三年减税降费规模均超过1万亿元，去年更是预计达到2.36万亿元，力度之大前所未有，对经济平稳增长起到重要作用。比如财税部门测算去年减税降费预计拉动经济增长0.8个百分点。

今年对减税降费工作基调再次明确：即将现有减税降费政策落实落细、深化完善、力求成效。

中国政法大学施正文教授对第一财经分析，今年减税降费核心是以效果为目标，以问题为导向，进一步细化政策解决政策实操中不明确地方，进一步完善政策来提高减税降费效果，使得减税降费更加精准、科学和有效。下一步减税降费政策在完善方面可能还会有新动作。

国务院对减税降费执行设置了几条底线。

比如在减税最大举措增值税深化改革中，有“三个确保”要求。即确保制造业等主要行业税负明显降低;确保建筑业和交通运输业等行业税负有所降低；确保其他行业税负只减不增。

在最大降费举措降低社保费政策实施中，国务院要求各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴，确保职工社保待遇不受影响、养老金按时足额发放。

目前初步实现了“三个确保”，为此财税部门在不断完善相关政策。比如针对生活服务业增值税减税效果不那么明显，去年10月1日将生活服务业加计抵减比例进一步由10%提高至15%，生活服务业减税规模增加。

核心是以收定支、调整支出结构

大规模减税降费对财政收入冲击很大，全国财政收支平衡压力大，可持续性引起社会关注。如何解决这一难题？

上述座谈会上韩正强调，坚持“以收定支”，从严从紧管好财政支出，加强预算绩效管理，做到花钱要问效，有效多安排、低效多压减、无效要问责。要保障好重点领域支出需求，加大对地方特别是困难地区转移支付力度，压实地方责任，坚决兜牢“三保”底线。

“如果不压减不必要支出，调整优化财政支出结构，提高花钱效率，减税降费不可能持久。因此这次十分强调财政支出端改革。”施正文说。

施正文表示，财政有两个基本理念，就是“以收定支”和“以支定收”，简单说前者是政府收多少钱办多少事，后者是办多少情来确定收多少钱。这次着重强调“以收定支”，是因为在经济下行压力加大叠加大规模减税降费政策持续发力，政府收入减收，如果不控制支出，收支缺口过大会形成财政风险，因此“以收定支”是量力而行，防范财政风险，也有利于减税降费政策不折不扣落地。

今年要全面全面建成小康社会目标任务，也是“十三五”规划圆满收官之年，因此不少领域仍需要财政资金支持，财政支出压力很大。因此，就需要调整优化财政支出结构，提高财政资金花钱效率。

在今年支出结构调整上，财政部部长刘昆在全国财政工作会议上要求，一般性支出要大力压减，不必要的项目支出要坚决取消，新增项目支出要从严控制，原则上不开新的支出口子。

而财政资金重点支持领域也已经明确。比如为了支持三大攻坚战，继续加大财政扶贫投入力度，确保实现脱贫攻坚目标任务。重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动实现污染防治攻坚战阶段性目标等。

防范地方债、金融风险，用好专项债

在上述会上，韩正强调，要完善相关工作机制，积极稳妥防范和化解地方政府债务风险。坚持市场化法治化原则，依法处置和化解金融风险。

施正文表示，大规模减税降费下地方财政压力很大，叠加前些年地方隐性债务增长较快，近些年又是地方政府偿债高峰期，因此一定要打好防风险攻坚战，做好地方债风险防范。而财政风险跟金融风险两者是联动的，因此这次会上也着重谈到防范金融风险，而核心就在于坚持市场化法治化原则。

刘昆表示，今年将强化监督问责，从严整治举债乱象，有效遏制隐性债务增量，防范化解地方政府隐性债务风险。

财政部近日正式上线试运行中国地方政府债券信息公开平台。该平台通过定期公开地方政府债务限额、余额以及经济财政状况、债务发行、存续期管理等信息，有利于规范地方政府债务管理、防范化解债务风险。

另外，韩正还强调按照“资金跟项目走”的原则，安排用好地方政府专项债券，尽快形成实物工作量。

为了充分发挥专项债稳投资补短板效果，去年底财政部已经提前下达了1万亿元专项债，1月2日河南四川两地成功发行了870多亿元专项债，云南、新疆、青岛等省（自治区、直辖市、计划单列市）也披露了1月发债计划。

施正文表示，专项债券必须用于有收益的政府投资项目，融资规模与项目收益相平衡。因此此次十分强调落实专项债“资金跟项目走”原则。