国家林草局：放活集体林地经营权，鼓励社会资本参与

今天召开的全国林业和草原工作会议宣布，明年将进一步放活集体林地经营权，并出台《工商企业等社会资本流转林地经营权管理办法》。

“继续完善集体林权制度，保持集体林地承包关系长久稳定。”国家林草局局长张建龙表示，明年将健全集体林地“三权”分置运行机制，放活集体林地经营权，鼓励各种社会主体通过租赁、入股、合作等形式参与林权流转，培育新型经营主体，促进集体林地适度规模经营。

我国集体林地面积28亿亩，涉及1亿多农户，近5亿农村人口。集体林木经济价值达数十万亿元。2019年，新型经营主体达27.87万个，经营发展水平稳步提升。

但目前，集体林地仍存在产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题。集体林权制度改革已经进入深水区、攻坚期。

国家林草局介绍，新中国成立以来，集体林权制度经历了数次变革，始终围绕广大林农与集体林权关系进行调整，探索“分与统”“放与收”的林业管理和经营模式。

2008年6月，中共中央、国务院印发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，对集体林权制度改革作出决策部署。2016年，国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》，要求拓展和完善林地经营权能，构建现代林业产权制度；坚持生态、经济和社会效益相统一，开发利用集体林业多种功能，实现增绿、增质和增效；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分调动社会资本发展林业的积极性，增强林业发展活力。

第一财经记者从国家林草局了解到，此轮集体林权制度改革，就是要减少政府对集体林微观生产经营行为的管制，让经营主体有更大的自主经营权。积极稳妥流转集体林权，培育壮大规模经营主体，推进集体林业多种经营，引导集体林适度规模经营。

同时，加大金融支持力度，拓展林业经营收益权和公益林补偿收益权质押担保贷款，继续做大林权抵押贷款，采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持林权收储机构对抵押贷款林权进行收储担保，建立健全保险公司森林保险费率调整机制。

目前，我国集体林森林生态效益年补偿资金约300亿元，林下经济年产值约6000亿元，用活用足这些抵押、担保资源，是破解林地生产经营主体融资难、融资贵、融资周期短的重要举措。

张建龙表示，将完善林权抵质押贷款制度，推行集体林经营收益权和公益林、天然林保护补偿收益权市场化质押担保，支持林权收储机构开展市场化收储担保，引导金融资本和社会资本进山入林。

张建龙说，国家林草局将规范林权流转市场运行行为，创新林权流转交易监管方式，平等保护所有者、承包者、经营者的合法权益。完善集体林权保护制度，赋予商品林经营主体更多自主权，建立重要区域集体公益林政府赎买置换机制。