财政部：巩固拓展减税降费成效 明年政府过紧日子

会议指出，2020年积极的财政政策要大力提质增效，要更加注重结构调整，从“质”和“量”两方面发力。

12月26日至27日，全国财政工作会议在北京召开，总结2019年财政工作，研究部署2020年财政工作。财政部党组书记、部长刘昆作工作报告。

面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，2020年财政工作将落实中央经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。

会议指出，2020年积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效；认真贯彻“以收定支”原则，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压；用好地方政府专项债券，规范地方政府举债融资行为，防范化解地方政府隐性债务风险。

多位接受21世纪经济报道记者采访的分析人士表示，2020年积极财政政策仍会延续，在经济面临下行压力、巩固和拓展减税降费成效的背景下，预计2020年财政收入将延续低速增长态势，赤字率可能会适当上调（2019年赤字率为2.8%）。

有望推出新的减税降费举措

刘昆表示，2020年积极的财政政策要大力提质增效，所谓“提质增效”体现在财政政策要进一步向内挖潜，不断提高政策精准性和有效性。减税降费是积极财政政策最重要的体现，财政把更多资源让渡给市场主体，也是扩大支出的一种方式。坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位。

2019年积极财政政策，最大的亮点在于大规模减税降费。最新数据显示，前10月全国减税降费约1.97万亿元。全年减税规模将超2万亿，减税力度超预期。

从企业和公众反馈信息来看，减税降费政策实施效果较好，市场主体获得感和满意度较高。据财税部门测算，减税降费拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。由于政策具有一定时滞性，减税降费政策效果还将持续显现。

刘昆指出，我国减税降费是制度性、持续性的，多年实施下来，叠加累积效应很大，企业减负会越来越明显。2020年，要巩固和拓展减税降费成效。围绕推动高质量发展、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进出口增长等，明年将继续研究完善相关税收政策。

减税举措有望持续推出。比如今年10月16日，国务院常务会议明确，要研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例。

社科院财经战略研究院副院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示，2017年、2018年、2019年连续三年实行力度越来越大的减税降费政策，减轻了纳税人负担，在稳经济中发挥了重要作用。2019年预计超过2.3万亿元的减税降费规模，更是让社会明显受益。中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，但国内外复杂的经济形势，决定了积极财政政策的实行仍有必要性。

杨志勇还指出，已有的减税降费政策给财政收入带来严峻挑战，不少地方财政收入压力较大，新的大规模减税降费政策的出台就必须谨慎。2020年减税降费政策需要在落实落细上做文章，还应与供给侧结构性改革相结合，比如可通过降低关税，进一步提高对外开放水平。

政府过紧日子

会议强调，2020年坚决落实过紧日子要求，开源节流、增收节支、精打细算，执守简朴、力戒浮华，厉行节约办一切事业。进一步明确财政支出优先方向，加大结构调整力度。一般性支出要大力压减，不必要的项目支出要坚决取消，新增项目支出要从严控制，原则上不开新的支出口子。

减税降费在减轻企业负担同时，也加剧了财政收支平衡的压力。今年前11个月，全国一般公共预算收入增长3.8%，低于年初5%的预期增速。

刘昆近期在全国人大常委会作报告时指出，从目前来看，预计今年地方财政收入可能会出现较大短收；中央财政收入可基本完成预算，如果有少量短收，所带来的支出变化，将通过节省非急需支出等方式实现平衡。

由于地方政府在编制年初预算时，未充分预计到2019年减税降费规模，今年已经有越来越多省份依法压减2019年预算规模，包括重庆、吉林、北京等。

2020年做好财政工作，要把握的四大原则，其中之一是以收定支、量力而行。“量力而行”也出现在全国发展和改革工作会议的部署中，2020年要尽力而为和量力而行相结合。

中国财政科学研究院研究员王泽彩对21世纪经济报道记者表示，全球经济增长持续放缓，我国经济面临下行压力，财政收入维持较低增速可能成为常态。政府需要树立长期过紧日子的思维，压缩一般性开支、压缩不必要的支出。

恒大研究院首席宏观研究员罗志恒对21世纪经济报道记者表示，2020年在财政收入增长有限的情况下，要加大逆周期调节力度，加大对基础设施建设的投入，还要推动结构性改革、保障重点民生等，财政要实现多重目标的平衡，需要量力而为，留给政府本身可支配的一般性开支会比较有限。

积极财政政策要提质增效

会议指出，2020年积极的财政政策要大力提质增效，要更加注重结构调整，从“质”和“量”两方面发力。

2020年财政的重点工作，包括支持打赢三大攻坚战、推进创新发展和产业升级、贯彻实施乡村振兴战略、促进区域协调发展、保障和改善民生等。

更具体的，包括推动产业转型升级，支持新能源汽车发展；支持科技创新，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制；支持中小企业发展，做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作；把稳就业作为重中之重，突出支持做好高校毕业生、退役军人等重点人群就业工作等。

刘昆表示，明年要用好地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”，优化债券投向结构，落实好扩大专项债券使用范围等政策，尽快扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。

杨志勇表示，积极财政政策要大力提质增效，必须保持一定的政策扩张力度，2020年财政赤字率可适当上调。积极财政政策要大力提质增效，需要进一步畅通政策的传导机制，提高财政支出乘数。

“今年大规模减税降费背景下，财政收入预计能保持在4%左右，中央和地方通过提高国企利润上缴等增加非税收入起到很大的支撑作用，明年非税收入继续大幅增长的空间有限。在财政收入保持较低增长，积极财政政策还需保持一定扩张力度，做好三大攻坚战、加强基础设施建设、保民生等多项工作，明年赤字率可适度提高。”王泽彩表示。

王泽彩还表示，积极财政政策要大力提质增效，很重要的是加强绩效管理，实现财政资金效益的最大化，像宁波开展的“零基预算”是有益的探索。

罗志恒表示，今年赤字率为2.8%，2020年赤字率可能会往上调，可能到3%。今年地方新增专项债为2.15万亿元，明年可能达到3万亿元。