放宽民企市场准入，铁路电力等行业将进一步引入市场竞争

近来政府密集出台政策，支持民营企业发展，支持民营资本逐渐进入铁路、电力等重点领域。

12月22日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）对外发布。《意见》指出，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

改革开放40多年来，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，当今的国际市场，已由单个企业竞争转向整个产业链和价值链的竞争，发展国有经济和民营经济将形成共赢格局。国有企业多处于产业链上游，国有大企业发挥产业价值链条的重要带动作用，通过提供平台，整合资源，创新商业模式，促进了产业的快速发展；民营企业为经济发展提供了有效的竞争环境、市场需求和分工协作，通过两者的相互补充发展，拓展了可持续增长的利润空间。

刚刚召开的中央经济工作会议指出，必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。

万博新经济研究院副院长刘哲表示，市场准入、生产经营、政府招标项目中的公平竞争环境是民营企业关注的重点。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，减少不必要的体制机制障碍，在关键领域降低准入门槛，做到竞争中性，有利于激发民营经济的活力。

今年以来，混合所有制改革密集落地，民营资本逐渐进入铁路、电力等领域。数据显示，今年前10个月，电力、民航、电信、军工等七大关键领域内的央企共实施混改23项，引资规模39.2亿元，同比增长27%。

在电力领域，12月16日国家电投黄河项目混改正式落地。这是本年度国内第一大非公众公司股权融资项目、央企混改引战第一大项目、国内最大能源电力领域股权融资项目，也是国家电投集团公司乃至五大发电集团迄今最大规模对外募集资金股权融资项目。

更早之前的11月19日，国家电网在北交所集中推介包括白鹤滩-浙江±800千伏特高压直流工程项目、国网新疆综合能源服务有限公司、国网新源控股有限公司—山西浑源抽水蓄能电站项目在内的12个重点混改项目。

在铁路领域，京沪高铁上市被认为是中国铁路混改的重要一步，将加速铁路资产证券化步伐。东北证券表示，京沪高铁（客运）及中铁特货（货运）IPO是2019年铁路股份制改造重点推进项目。这标志着铁路资产证券化的重启，铁路资产从封闭的环境走向开放，加速推进了铁路的混合所有制改革。

除了即将上市的京沪高铁，目前已有大秦铁路（601006.SH）、广深铁路（601333.SH）两条铁路在A股成功上市。中铁特货物流股份有限公司已于今年9月与中金公司签署了上市前辅导协议，正式接受上市辅导，拟在深交所中小板上市。

在石油、天然气领域，国家石油天然气管网集团有限公司（下称“国家管网公司”）12月9日在北京正式成立，标志着油气领域的市场化改革迈出了实质性步伐。

组建独立运营的国家管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革和管网运营机制改革的重要一环。

通过实现管网分开、管运分离，有利于增加油气市场主体，改进对垄断环节的监管，优化油气市场结构。管网独立，意味着民营企业有望获得更多的订单

盘古智库高级研究员吴琦对第一财经记者表示，对中游管道运输企业来说，管网分开、管运分离将带来管网建设的巨大投资机遇，对管道设备制造商特别是民营企业是一个利好；对于下游油气销售终端来说，将提升盈利空间，吸引更多民间资本进入，有利于营造更加公平公正的市场竞争环境。