董登新：美国为何有80岁的空姐？

据英国《每日邮报》12月4日报道，现年79岁的拉诺斯（IdaGomez Llanos），是美国达美航空的一名空姐，她自1962年起至今一直受雇于达美航空。今年4月她因丢失一盒牛奶而被解雇，目前她正在起诉达美航空。

图中左二是现年79岁的空姐拉诺斯（IdaGomez Llanos）

在此，必须说明的是，在拉诺斯57年的职业生涯中，她的工资每年都在增长，年薪达到25万美元（约合人民币176万元）。根据美国劳工统计局的数据，空姐的平均年薪为5.6万美元（约合人民币40万元），而拉诺斯的工资是这个数字的4倍！

拉诺斯说，自己在被解雇时，是洛杉矶薪金最高的空姐，在全国排名第五。因为她的同事嫉妒她的工资和她所享受的福利，公司也想用更廉价、更年轻的员工取代她，所以她才遭到了不公平解雇。她还受到了各种各样的指控，但这都是污蔑。

据统计，美国航空公司的空乘服务人员80%以上都超过了35岁。其中，年龄最大的是已经83岁的空姐贝蒂·纳什（Bette Nash），1936年出生。她从21岁开始（1957年）就从事空姐这份工作了，已经为同一家航空公司工作62年了。她说暂没有退休的打算，这份工作还要继续做下去。

相比之下，我国航空公司的“空姐”都是二三十岁的帅男靓女，很少见到40岁以上的中年“空姐”。那么，为什么美国的“空姐”可以是80岁左右的老年人呢？

为何美国80岁以上的老年人仍可继续工作？

众所周知，1935年美国法律就明确规定了男女法定退休年龄统一为65岁。美国人现行的男女正常退休年龄为66岁，到2027年，美国人的正常退休年龄将要提高至67周岁。

美国的退休制度设定了三个法定退休年龄的概念：最早可提前退休年龄（Early retirement age）、正常退休年龄（Normal retirement age）、最大可奖励延迟退休年龄（Delayed retirement age）。

目前，美国人法定的最早可退休年龄为62周岁，最大可奖励延迟退休年龄为70周岁。这是什么意思呢？

如果你在达到66周岁时办理退休手续，缴费满35年并获得40个社保积分，那么，你就可以拿到100%的正常退休金；如果你想提前退休，则最早只能在62周岁办理提前退休手续，但你的退休金只相当于66岁正常退休金的70%，越靠近66岁退休，则扣减越少；相反，如果你年满66周岁，却不办理退休手续，当然也不领取退休金，而是继续工作并继续缴纳社保税，那么，你将来退休时便可获得一定比例的退休金奖励。不过，最大奖励工作年龄为70岁，如果你工作到70岁才办理退休手续，并开始领取退休金，你就能获得比66岁正常退休金还多30%的退休金。

不过，如果你年满70周岁后仍不办理退休手续的，将来领取退休金时，就不再有额外的追加奖励，因为30%的奖励已封顶，但还有正常的社保积分也可以追加你的退休金。

为了满足人们自愿延迟退休的要求，也为了防止就业歧视，美国很早就有相关立法保障公民就业权利。1964年美国国会颁布《民权法》（Civil Rights Act），创设了一个十分重要的就业保护机构——美国公平就业机会委员会（U.S. Equal Employment Opportunity Commission，EEOC），该法明确禁止雇主对某些人存在就业歧视，但该法并不包括就业年龄歧视。

为了弥补这一疏忽，1967年美国又出台了《反就业年龄歧视法》（Age Discrimination in Employment Act of 1967，ADEA）。该法明确规定，禁止雇主对雇员存在就业年龄歧视，雇主给予年老雇员的工资不得因为年龄原因而低于年轻雇员，而且雇主也不得因为年龄原因解雇年满40周岁、不满70周岁的雇员。不过，年满70周岁的雇员不在保护之列。

1986年美国国会对《反就业年龄歧视法》进行修订，将年满70周岁的雇员也纳入保护之列，并且规定，对于年满70周岁的雇员，雇主也要为他提供像年轻雇员一样的健康保险，不得中断。该法明确规定，雇主在招工条件、工作环境、工作权限上，都不得因为年龄原因而歧视老年雇员，如果雇主在招聘、解雇、晋升、裁员、报酬、福利、工作分配及培训等方面，因为年龄原因而歧视老年雇员，则是非法的，并可能被起诉。该法适用于雇员达到或超过20人的所有雇主，包括州地政府、联邦政府、职业介绍所及劳工组织等。

1978年ADEA修订，颁布了《反强制退休法》（Mandatory Retirement Act），并规定只有少数行业或雇员不足20人的雇主，可以设定基于年龄的强制退休，其他大多数行业不得要求雇员强制退休，否则，就是非法的。

自1986年以后，美国大多数部门都禁止强制退休，并逐渐取消终身职位雇员的强制退休，例如，1993年取消大学教授强制退休规定。不过，在少数高体力或高脑力要求的特殊行业，允许基于年龄的强制退休，例如，美国部队要求现役士兵年满62岁应该退休，根据各州政策，法官年满70岁时应该退休，2007年联邦法将商业飞行员的退休年龄提高至65岁。

此外，只有少数人群没有特定的退休年龄，只要定期健康检测（Physical Fitness Tests）合格，他们就可以继续工作。例如，警察、卡车司机、消防员及其他高强度体力劳动者。

由此可见，在美国，如果劳工达到法定正常退休年龄后，劳工有权利不办理退休手续，不领取社保给付，而是继续工作，而雇主则不能强迫其退休，更不能采用歧视、骚扰或故意刁难的方式，逼迫雇员退休。

延迟退休成为各国选择

其实，在日本和韩国，出租车司机大多都是70岁左右的老年人，只不过，韩国要求年满70周岁的出租车司机必须一年进行两次健康体检。

日本现行《高年龄者雇用安定法》规定，对于有工作意愿的人，原则上把65岁定为“继续雇用年龄”。日本政府最近决定修改该法律，逐步把年龄上限提高至70岁。首先将把维持雇用员工至70岁定为企业的“努力目标”。自2019年度起，政府还将对积极雇用老年人的企业提供支援。在此基础上，2019年以后将讨论修改《高年龄者雇用安定法》，允许工作到70岁。

2018年9月3日，安倍晋三在接受《日本经济新闻》采访时表示，未来将会实施3年大改革，将日本打造为“终身不退休社会”。希望利用接下来的1年时间，打造不论到多大年龄、只要有意愿就能参加工作的“终身不退休”、“终身活跃”的社会。

2018年6月14日，俄罗斯总理梅德韦杰夫在政府会议上发布退休年龄改革方案，男性退休年龄从60岁推迟至65岁，延长5年；女性从55岁推迟至63岁，延长8年。延长退休年龄的实施将经历很长的过渡期，计划2019年开始该进程，以便分别在2028年和2034年逐步实现男性65岁和女性63岁退休。

美国科学家实验观测数据表明：延迟退休或退休后继续参加社会服务的人，一般比过早退休、脱离工作的人要平均长寿10岁。这也许就是劳动光荣、劳动快乐、劳动幸福、劳动长寿的含义吧！

目前，我国劳工法定退休年龄是“多轨制”，男女、城乡尚未统一。2011年，我国城乡居民男女法定退休年龄已经统一至60岁，但城镇职工男女法定退休年龄却是另外一套规定：男性60岁；女特种工45岁，女工人50岁，女干部55岁。其中，“城乡居民”覆盖5亿多劳工，而“城镇职工”仅覆盖3亿多劳工。令人吃惊的是，“城镇职工”的退休年龄标准是新中国成立初期制定的，70年过去了，它仍然固定不变。

因此，城镇职工男女法定退休年龄，应尽早与城乡居民男女法定退休年龄60岁统一。这是制度的公平，也是劳动力资源的巨大供给，更是为了减轻子孙后代的社保缴费负担。

事实上，随着新产业不断细分、无限细分，大龄劳工能够胜任的岗位，年轻人不愿意干；年轻人干的岗位，大龄劳工也干不来。因此，除了有行政事业编制限制的机关和事业单位外，老年人就业与年轻人就业两者并不冲突，也不矛盾。过去总有人借口“延迟退休就是老年人抢年轻人饭碗”，反对延迟退休，其实，这只是一种消极被动的就业观念在作怪。

我们既有适合年轻人干的5G和人工智能，也有适合博士、硕士、本科生干的职业，更有适合年轻人和大龄劳工从事的养老服务业。目前，我国60周岁以上的老人已多达2.5亿人，其中，失智、失能老人有5000万人左右。我国社区居家养老服务至少需要3000万至5000万职业化、专业化、社会化的家庭工人（或称家政工、专业护工），这是一个巨大的劳动力缺口，在年轻人暂无法快速到岗前，恐怕需要大量大龄劳工加盟充实。

（作者系武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员）

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