生态环境部：正研究制定土壤污染责任人认定办法

我国土壤生态环境质量总体保持稳定。截至目前，中央财政已累计下达280亿元支持土壤污染防治。

在生态环境部今天（29日）上午召开的11月例行新闻发布会上，土壤生态环境司司长苏克敬介绍，根据2018年党和国家机构改革的有关安排，已整合了原环境保护部土壤、地下水污染防治和农业农村生态环境保护职责，以及原国土资源部的监督防止地下水污染、原农业部监督指导农业面源污染治理职责，强化了土壤、地下水和农业农村生态环境保护监管。

苏克敬介绍，自2016年国务院发布实施《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）以来，中央财政设立土壤污染防治专项资金，累计下达280亿元，支持土壤污染防治。“土十条”实施3年来，我国耕地周边工矿污染源得到有力整治，建设用地人居环境风险联合监管机制逐步形成，土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤生态环境质量保持总体稳定，净土保卫战取得积极成效。

根据原环境保护部、原国土资源部2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%。

来自生态环境部土壤生态环境司的资料显示，目前，生态环境部已会同农业农村部、自然资源部初步建成国家土壤环境监测网，基本实现所有土壤类型、县域和主要农产品产地全覆盖。11个部委签署了土壤环境数据资源共享协议，建成并启动全国土壤环境信息平台，入库数据约258万条。

苏克敬告诉记者，目前，生态环境部正开展土壤污染状况详查，农用地土壤污染状况详查主体任务已如期完成，重点行业企业用地土壤污染状况调查已全面展开。

土壤污染具有难治理性。总体来说，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。苏克敬表示，土壤污染防治不能盲目地大投入、大治理，重在强化污染源头防控和风险管控。

他说，“十三五”以来，全国关停涉重金属行业企业1300余家，实施重金属减排工程900多个，重金属等污染物排放得到有效控制。开展了涉镉等重金属重点行业企业排查整治行动，共排查企业13000多个，确定需整治污染源近2000个，截至目前，已有近700个完成整治。

“目前来看，到2020年底受污染耕地安全利用率达到《土壤污染防治行动计划》90%左右的目标预期是可以实现的。”苏克敬说。

《土壤污染防治法》于今年1月1日起正式实施，这是我国第一部土壤污染防治领域的法律。苏克敬表示，《土壤污染防治法》的出台，从根本上改变了土壤污染防治无法可依的局面，为扎实推进“净土保卫战”，让老百姓吃得放心、住得安心提供了法治保障。

他告诉记者，生态环境部正在研究制定建设用地、农用地土壤污染责任人认定办法，以及建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南，计划年底前出台。

中国战略性新兴产业环保联盟、中国环境保护产业协会此前相继发布的研究报告认为，国家对土壤修复行业高度重视，在建设我国土壤污染防治的技术标准体系上频频发力，在资金支持上力度逐年加大，增幅超过大气和水污染防治，土壤修复市场的潜力将加速释放。

这两家机构还分别公布了多个土壤修复商业模式。虽然这些商业模式的名称或具体操作路径有所不同，但大多依靠政府直接投资、多方合作和第三方治理。

中国环联预计，土壤修复行业规模将加速扩张，保守估计2019年土壤修复市场空间在1571.5亿元左右。

《土壤修复行业2018年度发展报告》介绍，目前，实力较强的土壤修复企业分散在北京、上海、广东、江苏、湖南等19个省市，其中以北京最为集中。有多家企业在2008年北京奥运会期间的环境治理项目中崭露头角，不乏科研背景较强的企业和国企。

上述两家机构认为，随着国家政策扶持力度出台，未来，国家将会鼓励治理技术完备、资金雄厚、综合能力强的龙头企业，培养一批有活力并且能持续生存的土壤污染治理的中小企业。