美国前贸易代表：特朗普不是多边机构拥护者，WTO瘫痪将产生灾难性后果

作为美国前贸易代表、中美就中国加入世贸组织（WTO）谈判中美国代表团的领头人，巴尔舍夫斯基怎么看WTO的未来？又如何解读目前的中美经贸谈判？

22日，现任美国威凯平和而德律师事务所资深国际合伙人的巴尔舍夫斯基在接受第一财经记者采访时表示，在有关WTO的问题上，目前来自美国政府的信号是混杂在一起的。

巴尔舍夫斯基认为，不允许上诉机构任命新法官以及说可能不通过WTO预算的这种行为，会让人觉得这届美国政府是在试图“让这个组织挨饿”（stave the organization），而另一方面，美国政府又在持续参与WTO中如电子商务这样的一些正在进行之中的子谈判。

“显然，美国总统特朗普不是多边机构的拥护者，除了一对一，他对哪种方式都没兴趣，因为这（一对一）是他认为能保持（谈判）杠杆的唯一方法。”她对第一财经记者强调，然而，在与中国以及其他国家达成共识方面，这是一种完全无效的方法。

她还表示，若到12月中旬还看不到上诉机构任命新法官，对于国际贸易而言，这将是非常混乱的， 这意味着将没有规则、没有法律、没有标准、没有一致性，该（WTO）系统没有可靠性，且将酝酿系统中的灾难性后果。

上诉机构瘫痪“将是非常不幸的”

上诉机构是WTO体系中负责裁决贸易争端的“最高法院”。根据相关法律，WTO上诉机构常设7位法官。但近年来，由于美国在上诉机构启动法官纳新、连任程序方面的蓄意阻挠，从2018年1月起，上诉机构仅剩三位大法官，分别来自中国、美国和印度，三人也是上诉机构能够运作的底线。

其中，美国籍法官格雷厄姆和印度籍法官巴提亚（Ujal Singh Bhatia）的任期均将于2019年12月10月到期，而中国籍法官赵宏的任期将在明年11月结束。这意味着届时该上诉机构将仅剩一位法官，如无法在此之前启动纳新程序，该机构将瘫痪。

令人感到担忧的是，若上诉机构瘫痪，大部分的WTO上诉案件将变成死循环，通常败诉方都会选择对专家组的报告提出上诉，而在上诉机构瘫痪情况下，该申诉将永远无法得到终审，败诉一方也可以随意否决专家组报告，而不受任何约束。

巴尔舍夫斯基对第一财经记者表示，如12月中旬无法任命新法官，可以看到的是上诉机构会完成此前的案件，然后就只剩下专家组了。接下来，要么各成员方达成共识，没有上诉机制也没有关系；要么各成员方达成相互协议，即未来都不可以使用该争端解决上诉机制了。“这将是非常不幸的。”她说。

在回答第一财经记者“是否美国政府希望让WTO回到此前的老关贸总协定（GATT）时代，即本身就不存在二审上诉机构，只有专家组评议的一审时代时”相关问题时，巴尔舍夫斯基说，如果像某些美国政府成员希望的那样，让WTO回到旧系统之中，那这就意味着，在案件中败诉的一方可以阻挠判决决定，同时败诉方可以继续进行错误的贸易行为，对国际贸易而言，这显然是一种混乱做法。