“烟酒油车”的消费税如何改、何时改？地方财税官员放出风声

今年以来，在2万亿元减税降费冲击下，大部分税种收入增速放缓十分明显，但消费税收入仍保持着两位数高速增长。

为了弥补地方减收，作为中央税种的消费税即将启动新一轮改革——部分税目征收环节后移至批发零售，并将增量收入划给地方。

而在消费税15个税目中，烟、酒、成品油、小汽车四大税目占了收入九成以上，这些税目征收环节是否后移、收入与地方如何共享成为改革关键。虽然目前相关文件还未出台，不过接受第一财经记者采访的官员和学者认为，征收环节后移且与地方共享可能是未来趋势，但会分行业分步骤稳妥实施。

此外，消费税立法早已列入全国人大立法计划，随着消费税改革迈入深水区，立法有望提速。中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，目前消费税法已经在起草草案，明年有可能上会审议。

改革进入攻坚期

消费税是针对特殊消费品征税，目的是抑制这类商品消费，并筹集财政收入。从目前消费税15个税目来看，征税的商品主要是影响人类健康及生态环境的商品、奢侈品、不可再生资源、高污染高能耗产品等。

2018年全年消费税收入首次突破1万亿元。今年前8个月，消费税收入已达10414亿元，同比增长18.5%，而同期全国税收收入同比下滑0.1%。消费税在所有税种中增长强劲。

2013年以来的新一轮财税体制改革中，消费税是税制改革的重头戏。其中改革的方向最初是落在调整消费税征收范围以及税率。

比如消费税征税范围有增有减，酒精、小排量摩托车、普通化妆品等不再征收消费税，电池、涂料等高污染产品纳入消费税征收范围。消费税税率调整也有大动作，2014年以来成品油消费税税率三次上调，2015年烟草消费税税率大幅提高，2016年对超豪华小汽车加征10%消费税等。

而今年消费税改革终于触及征收环节调整和收入归属，改革进入攻坚期。

近日，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（下称《方案》），要求后移消费税征收环节并稳步下划地方。

《方案》称，按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。

《方案》提出，先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。

西北政法大学席晓娟副教授告诉第一财经记者，目前消费税绝大多数税目都在生产环节征税，因为生产企业少好管控，征管更便利，但这也导致税基小，一些企业通过设置关联销售公司来少交税。如果将征税环节后移到批发零售，税源分布更广，税基也将扩大，可以增加收入。而且消费税在批发零售环节征税可以更好地发挥消费调节作用。不过由于税源分散，征税难度也随之加大。

烟酒油车征管有望逐步后移

在15个消费税税目中，目前卷烟已在生产环节之外的批发环节加征一道消费税，金银首饰在零售环节征消费税，超豪华小汽车已在生产（进口）环节征税之外，零售环节加征一道消费税。

根据《方案》，高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等小税目的消费税征收环节后移已明确，而消费税大头的烟酒油车四大税目征收环节是否后移至批发零售仍不明晰。

上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇告诉第一财经记者，烟酒油车四大税目是消费税主要收入来源，未来需要评估测算四大税目征收环节调整对各地财政收入影响、四大行业内部不同规模企业的压力分化、税收征管难度等，估计会分行业、分步骤推进。这次《方案》暂时没有马上动烟酒油车税目，也是希望给市场一定的预期和准备空间。

一位省级税务官员告诉第一财经记者，仅从征管来说，目前烟酒油车条件都已具备，只是还没有成熟的收入分成方案，因此没有全部推开。如果征收环节后移，必然会导致烟酒等生产地税收锐减，因此如何稳妥推进是关键。

“烟油车征管条件相对更好。烟实行专卖，批发环节容易掌控。成品油主要是央企垄断，批发环节比较好掌控。小汽车需要交管上牌，必要环节也能掌控。难度较大的是酒，经营方式多，交易数据难以掌握，有待通过线上线下移动支付系统推进代扣代缴，方便征纳双方。”中国税务学会理事焦瑞进告诉第一财经记者。

另一位市级税务官员告诉第一财经，目前分析来看，汽车征收环节后移可行性大。施正文认为，成品油征税环节后移至加油站可能性比较大。

为了保持中央和地方财力格局稳定，根据《方案》，征管后移的消费税税目收入存量部分核定基数后，仍归中央，增量部分原则上将归属地方。

席晓娟认为，目前作为中央税的消费税根据改革试点情况逐步下划地方，根据这一改革进程与中央和地方收入划分改革情况，有可能对相关税目中央与地方存量与增量的划分方法进行调整，也不排除一些税目全部划给地方。

由于消费税从对生产厂家征税转移到批发零售环节，不少财税专家认为这将减轻生产企业负担，改善现金流，提高企业竞争力。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红告诉第一财经记者，消费税征税的环节由生产转向消费，并把增量收入划给地方，引导政府主体关注对于消费市场的扶持，通过优化营商环境，提升产业升级，来获得更多税收。

此外，早在2018年消费税立法就已纳入全国人大立法计划。不少财税专家认为，随着2020年完成税收法定任务，近期消费税改革再进一步，消费税立法将明显提速。