WTO开出史上最大“罚单”！允许美向75亿美元欧盟产品开征关税

世贸组织（WTO）成立24年以来最大的一只靴子落地：当地时间10月2日，WTO对“美国诉欧盟补贴空客案”（下称“DS316案”）做出终裁，由于此前欧盟方面未能允许WTO方面对于欧洲飞机制造商--空中客车公司政府补贴的裁决，美国可以对74.966亿美元欧盟产品（包括商品和服务）加征关税。

第一财经记者梳理从1999年至今WTO所做的所有终裁决定发现，此次是WTO做出的，史上金额最大的一次终裁决定。

此前，为了令特朗普政府放弃胜诉后对欧盟潜在开征的关税，欧盟做出了诸多努力，然特朗普政府却不为所动，坚持要求征税。

按照日程表，2020年，WTO还将对欧盟诉美国补贴波音案（下称“DS353”案）做出终裁，目前欧盟也准备好在此之后对美国输欧产品施加120亿美元的关税报复。但考虑到WTO上诉机构恐因美国的蓄意阻挠而瘫痪，DS35案在未来一年中是否能顺利终裁，走向成疑。

第一财经记者从权威渠道得知，就在刚刚结束的9月30日WTO争端解决机制例会上，116个成员方再次敦促尽快开展上诉机构法官甄选程序，然而美方对此依旧表示无法支持。

在会议上，挪威直接点名美方，要“具有建设性而不是破坏性”。

WTO对欧盟开出史上最大“罚单”

在长达156页的仲裁判决书中，WTO方面解释了终裁缘由，并指出前述近75亿美元的金额同空客的美国竞争对手--波音，因法国，德国，西班牙，英国等国给予大型民用飞机的财政资助所导致的飞机销售损失以及飞机交付受阻所遭受的不利影响是相对称的。

此前，美方曾向WTO方面要求每年进行105.6亿美元反制措施的授权，欧盟虽然表示反对，但没有提出更低数字。

接下来，美方需要要求WTO下争端解决机制在此方面的正式授权，就可以开始关税报复行动。从时间点上看，美方即可以在10月28日的下一次WTO争端解决机制例会上做出申请，也可以在此前申请召开一次特别争端解决机制会议。

按照此前美国贸易办公室（USTR）所制定的计划，美方将报复的范围设定为两组。一组针对空客的四个制造国——法国、德国、西班牙及英国，一组则针对广泛的欧盟28国，在针对法国、德国、英国和西班牙四国的第一组中，主要拟征关税的产品包括直升机、货运飞机，以及一些飞机零部件产品。

在针对欧盟28国的第二栏中，征税范围则广泛得多，但主要是针对食品以及农产品， 其中包括各种各样的奶酪以及许多不同种类的果酱，此外清单还包括新鲜水果（如橙子和柠檬）、海鲜（鲱鱼、章鱼和蛤蜊）以及许多类型的葡萄酒。其他商品则包括摩托车、餐刀、瓷砖和厨具、床上用品、毛衣、手提包和精油。

复旦大学欧洲问题研究中心主任、经济学教授丁纯在接受第一财经记者采访时指出，欧盟目前28个成员国有不同诉求，美国采取措施在欧盟内部各国产生的效果是不完全一样的。

“譬如说，给空客补贴的是法国、德国、西班牙及英国四个国家，当然美国主要对付的也是这些欧盟大国，比如（制裁名单中）美国主要用汽车拿住德国，法国与空客和葡萄酒有关。”丁纯表示。

如前所述，在WTO做出终裁之前，欧盟方面多次努力希望美方不对欧方做出征税诉求，然而美方对欧盟提出的诸多建议并不感冒。

同济大学航空与力学学院教授、飞行器工程研究所所长沈海军此前接受第一财经记者采访时指出，“欧盟建议双方谈判解决补贴纠纷，对付来自别国民航业的竞争。但问题是，从现在全球民航竞争局势来看，其他地区的民航目前还谈不上是美欧的对手。”

沈海军表示，欧盟现在的提议更像是打个圆场，暗示美国不要把事情做得太绝，但美国现在急于打压欧盟，欧盟的理由并不能说服美国。

欧盟明年不一定能反击

美方在对欧征税方面没有顾忌的另一重要原因在于，2020年WTO才会对欧盟诉美国补贴波音的DS353案做出终裁，虽然欧盟也准备好对美国输欧产品施加120亿美元的关税报复，然而届时WTO争端解决机制是否还能健康运行，都是未知之数了。

据第一财经记者获悉，在今年12月10日，WTO上诉机构就将面临抉择时刻：当日目前仅剩下的三位上诉机构法官中将有两位任期到期，虽然通常在任期到期后，上诉机构法官可以选择将手中未完成的案件完成后再离职，然而目前任期即将到期的美国籍大法官格雷厄姆（Thomas Graham）暗示他有可能在12月辞职，如他果真辞职，则该上诉机构将在12月10日之后就陷于瘫痪。

其原因在于，按照WTO的相关规定，每项裁决最少应由三位法官作出，而他走后，WTO上诉机构将仅剩两位法官，该二审机构将无法作出裁决。

在9月30日的例会上，代表116个成员方发言的墨西哥再次提到了这一紧迫问题，但美方表示由于自身关心的WTO系统性问题没有得到解决，因此不能赞同开启法官甄选程序的提议。

泰国，欧盟等成员方纷纷表示，70%以上的WTO成员方支持开启法官甄选程序的联合提案，目前距离上诉机构只有一名成员的日子只剩下十个星期，（若这一情况发生），这将破坏整个WTO的争端解决系统。

丁纯对第一财经记者指出，此次美欧怎么打架也不仅仅是航空竞争的问题，而是全盘总局的问题，比如美国和其他主要贸易方的摩擦等。

“所以美欧之间的争端不会平息，但相互的制裁还要涉及第三方或第四方的因素才能做判断，只能说要慢慢看。”他指出，总体而言，美国掌握了一定的主动权，但欧盟也没法轻易让步，因为这牵扯到欧盟大国以及欧盟内部的重要产业。所以，无非就是双方都拿出架势来，当情况白热化到一定阶段，再做出相应的妥协和让步。