财政部发布《金融企业财务规则（征求意见稿）》 提出防止金融企业过度参与房地产等投资

本报记者 包兴安

9月26日，为适应金融体制深化改革发展，防范和化解金融风险，加强金融企业财务管理，财政部发布《金融企业财务规则（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

针对当前金融企业存在的虚假注资、违规代持、资本金抽逃等违法违规行为，《征求意见稿》新增了资本金管理的内容。从出资来源、出资形式、股权质押、特殊投资者、员工持股计划、管理层杠杆收购进行了规范。

例如，要求金融企业资本金来源必须真实、自有、合法，不得以委托资金、债务资金等非自有资金投资金融企业；金融企业出资人不得质押限售期内的金融企业股权，质押融资不得用于股权收购，对于一定比例股权质押进行股东权利限制，确保公司治理结构稳定；严禁金融企业管理层以杠杆收购方式取得金融企业股权。

《征求意见稿》对筹资管理的内容进行了修订，增加了投资管理的内容，对金融企业投资活动进行引导和规范。

资产运营方面，《征求意见稿》在强调金融企业加强资产运营管理制度建设的基础上，主要补充和完善了以下内容。例如，结合金融企业实际，进一步降低固定资产（含在建工程）占净资产比重限制，将银行和保险等非银行类金融机构的比例限制，分别由40%和50%统一为40%，进一步提升金融企业资产变现能力，同时防止金融企业过度参与房地产等投资。

《征求意见稿》对风险管理的内容进行了修订。例如，在风险缓冲方面，梳理了风险缓释的不同层次，金融企业应适当采取资产证券化、购买保险、运用套期保值类金融衍生工具等方式规避风险，对准备金计提问题作了进一步明确和统一。同时，为真实反映金融企业经营成果，防止金融企业利用准备金调节利润，对于大幅超提准备金予以规范。以银行业金融机构为例，监管部门要求的拨备覆盖率基本标准为150%，对于超过监管要求2倍以上，应视为存在隐藏利润的倾向，要对超额计提部分还原成未分配利润进行分配。

（编辑 乔川川）