财政部：扩大专项债使用范围 带动有效投资

财政部相关负责人在6日举行的新闻发布会上表示，提前下达限额、扩大专项债使用范围将带动有效投资，地方债务风险可控。专家认为，专项债将在补短板、扩内需方面发挥更大作用。

扩大使用范围

财政部党组成员、副部长许宏才介绍，1-8月，全国地方累计发行新增地方政府债券28951亿元，占2019年新增地方政府债务限额的94%，发行进度同比提高34个百分点。

许宏才表示，经十三届全国人大常委会第七次会议通过，授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增限额，授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。根据全国人大常委会授权，按规定提前下达明年专项债券部分新增额度，做好各项准备工作，确保明年初即可使用见效，带动有效投资，支持补短板、扩内需。

对于国务院常务会议明确的“按规定提前下达明年专项债部分新增额度”，中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为，因为资金要跟着项目走，具备施工条件的项目，原则上应是“能发就发”。

除了提前下达额度，专项债的使用范围也有所扩大，可用于资本金的项目领域也随之扩大。许宏才表示，将专项债券可用作项目资本金范围明确为符合重点投向的重大基础设施领域，由现有4个领域项目进一步扩大为10个领域项目：铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水。

此外，许宏才强调，此次提前下达的专项债券额度不得用于土地储备和房地产相关领域，不得用于置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。

补短板扩内需

国泰君安证券交易投资业务委员会董事总经理、首席研究员周文渊表示，从这次政策看，只是将明年额度调到今年，没有新增额度，并且限制投向范围，因此并非“大水漫灌”，也不是要走“铁公基”的老路。

乔宝云表示，房地产、土储带动投资的边际效用在当下来看比较低，并且房地产价格过高还会对居民消费形成挤出效应。专项债投向规定的10个领域，有助于带动有效投资、提振社会投资。

不过，对于明年是否会停发目前占比仍然很高的土储、棚改专项债，周文渊认为，这种可能性不是很大，这部分专项债占比萎缩是逐步的，要避免影响金融机构资产负债表健康程度。

严防地方债务风险

分析人士认为，专项债支持投资，并不意味着防风险有所放松。

财政部预算司巡视员王克冰介绍，经第十三届全国人民代表大会第二次会议审议批准，2019年全国地方政府债务限额为240774.3亿元。截至2019年8月末，全国地方政府债务余额214139亿元，控制在全国人大批准的限额之内。

王克冰表示，将按照“资金跟项目走”的要求，重点向项目准备充分、已完成立项审批拆迁环评等各项手续和前期工作、今冬明春具备施工条件的地区倾斜。坚持项目合格合规。做好项目前期准备，履行各项审批程序，优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目，决不能一哄而上、“萝卜快了不洗泥”，确保项目建设取得实效。

王克冰强调，专项债券必须用于有收益的政府投资项目，融资规模与项目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的项目和补短板、强弱项的基础设施项目。优先考虑专项债券发行使用好的地区，重点支持财力好举债空间大的地区，对地方债务风险较高的地区少安排或不安排。

此外，王克冰重申，地方政府举借债务坚持中央不救助、坚持谁举债谁负责。为此，地方政府根据上述要求合理确定项目，由所在省、自治区、直辖市负总责。在地方党委和政府领导下，建立财政、发展改革、金融管理等部门协同配合机制。各地财政部门上报专项债券需求时，由同级发展改革部门提供项目需求单子，符合专项债券发行条件的财政部门全部吸收采纳，最终需要省级政府批准确认。

“除了法定债务，地方政府还存在隐性债务，我们通过坚决遏制增量、稳妥化解存量，做好债务风险防范工作。”王克冰称。