国办20条措施聚焦新热点 开设深夜营业专区

内需驱动越来越成为中国经济高质量发展的鲜明特征。在外部环境不确定性增加、投资增速放缓的压力下，消费在国民经济运行中的地位尤为突出。

继上周五文化旅游领域促消费政策出台后，8月27日，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（以下简称《意见》），针对当前流通消费领域面临的瓶颈和短板，提出了20条具体举措，以进一步挖掘消费潜力。

“早在去年底今年初的时候，国家出台了稳定消费、稳定汽车家电等措施，这些积极的因素都会在下半年继续产生作用。”中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军介绍。梳理近一年多来的政策可以发现，中央到地方层面密集出台的促消费新政越来越具体细化。

消费场景

夜经济：开设深夜营业专区

在活跃夜间商业和市场方面，《意见》鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。有条件的地方可加大投入，打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。

中粮·祥云国际副总经理刘琪表示，发展“夜经济”对企业来说是一个非常好的事情，“夜间模式”的开启可以创造商业新场景，未来会是一个新的销售及客流增长点。此外，“夜经济”的发展离不开其他商业项目的联动。“正常情况下，消费者吃宵夜的首选会是路边开放的餐厅，进商场吃宵夜的习惯并未养成，但如果有更多夜间场景打造，如夜间市集、露天弹唱会、露天放映会等新的消费场景，让夜间消费更有生活归属感，会更好地契合消费心理和消费习惯。”

同时，实体商业的发展一直都是大众关注的焦点。《意见》中指出，对于改造提升商业步行街，地方政府可结合实际对商业步行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建改建项目予以支持，提升品质化、数字化管理服务水平。扩大全国示范步行街改造提升试点范围。

便利店：试行“一照多址”登记

此外，加快连锁便利店发展，优化社区便民服务设施也尤为重要。

《意见》中指出，在加快连锁便利店发展方面，要深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索进一步优化食品经营许可条件；将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设；强化连锁企业总部的管理责任，简化店铺投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理；支持地方探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记。

在优化社区便民服务设施方面，要打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改进社会服务，打造便民消费圈。

北京商业经济学会常务副会长赖阳表示，其实这个《意见》是为了解决便利店在发展中遇到的困难而发布的。如今的便利店要搭载更丰富的内容，包括快餐食品、代售药品等综合服务，但是便利店要有食品经营许可证，审批难度较大，很多标准对于便利店来说存在不小的困难。同时，便利店在申请营业执照时较为困难，如果对符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”，可以给连锁便利店带来很大的便利。

重点领域

汽车：逐步放宽或取消限购

《意见》明确，汽车是稳消费的重点，提出逐步取消限购促消费，促进成品油消费。

“鼓励汽车购买和扩大汽油消费是重大利好。”乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，随着创新发展汽车流通、推动汽车消费升级、促进扩大汽车消费的意义重大，未来各地政府如果切实抓好各项政策措施的落实落地，认真组织实施鼓励政策，破除抑制消费的体制机制障碍，未来的汽车消费会有很好的促进。

针对汽车消费，《意见》提出，释放汽车消费潜力。实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。促进二手车流通，进一步落实全面取消二手车限迁政策，大气污染防治重点区域应允许符合在用车排放标准的二手车在本省（市）内交易流通。

崔东树认为，目前八大限购城市应该逐步放开限购。前期广州和深圳等有消费能力的城市已经逐步放开购车指标，这也是很好的事情，对鼓舞消费信心的促进意义很大。

家电：支持商品以旧换新

在消费电子方面，《意见》指出，支持绿色智能商品以旧换新。“鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品，折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品，扩大绿色智能消费。有条件的地方对开展相关产品促销活动、建设信息平台和回收体系等给予一定支持。”

家电分析师梁振鹏分析指出，这项政策推出有以下三个原因。一方面，今年以来国内家电内销市场和智能手机内销市场都处在下滑通道，总体销售额同比萎缩，这项政策就是为了促进消费者加快消费，促进产品更新换代，以扩大家电市场和智能手机市场的容量；另一方面，消费者在多年前购买的家用电器，耗能都比较高，按照现在的国家强制性能效标准，可能连最低的三级都达不到，所以这项政策也是在推广节能，促进节能减排；此外就是促进家电行业智能化、互联网化，与智能家居融合，扩大智能家电的销售比例，有利于中国家电企业向高端转型。

政策支持

降低流通企业成本费用

除了具体消费领域挖潜外，如何降低企业生产成本，刺激消费者积极性，营造安全便利的消费环境，是政策实现闭环的重要步骤。日前召开的中共中央政治局会议提出，要“多用改革办法扩大消费”。

在此轮促消费新政中，深化“放管服”改革的理念贯穿其中。例如，开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点；取消石油成品油批发仓储经营资格审批，下放成品油零售经营资格审批等。

同时，金融助力消费升级力度将进一步加大。本次《意见》提出，要加大金融支持力度。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，推动专业化消费金融组织发展。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域金融支持力度。

此外，财税政策也将进一步发力。《意见》提到，要降低流通企业成本费用，推动工商用电同价政策尽快全面落实。同时，研究进一步扩大研发费用税前加计扣除政策适用范围。

在优化市场流通环境方面，《意见》强调，要强化消费信用体系建设。严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，针对食品、药品、汽车配件、小家电等消费品，加大农村和城乡接合部市场治理力度。修订汽车、平板电视等消费品修理更换退货责任规定。

北京商报记者石飞月濮振宇王莹莹/文贾丛丛/制表