一天设6大自贸区全面推动国民待遇+负面清单（解读）

原标题：一天新设六大自贸区！全面推动“国民待遇+负面清单”六地改革试点定位有何不同

国务院8月26日印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。而此前，这六地的呼声也最高。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，此次新设的六个自贸区突出了进一步扩大开放。

自贸区建设是中国对外开放战略的一个重要支点，今年是自贸试验区建设加速之年。前有上海自贸试验区新片区落地，后有六地新设自贸试验区获批。根据文件，此次获批设立自贸区的六地领的是差别化改革试点任务。从区域来看，这些城市主要位于环渤海区域、长三角区域以及“一带一路”沿线。

《总体方案》强调，自贸试验区建设过程中，要强化底线思维和风险意识，完善风险防控和处置机制，实现区域稳定安全高效运行，切实维护国家安全和社会安全。各有关部门要及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权。要形成更多可复制可推广的改革经验，充分发挥示范带动作用。

内陆沿海省区均已设立自贸区

在今年的G20大阪峰会上，我国宣布了一系列重大开放举措，其中包括新设六个自贸试验区等内容，备受各方关注。

今年是我国自贸试验区建设的第六个年头。继上海自贸试验区于2013年设立之后，此前已经分三批设立、形成了“1+3+7+1”覆盖东西南北中的改革开放创新格局。而此次六个新自贸试验区的获批意味着，我国内陆9省市1自治区的沿海省市都已设立了自贸试验区。

除海南全岛建设自贸区和上海自贸试验区外，前三批设立的其他自贸区，每个自贸区的总面积约120平方公里。

记者获悉，六个新设自由贸易试验区地块总面积均约为120平方公里。具体来看：

山东自由贸易试验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区，总面积119.98平方公里；江苏自由贸易试验区涵盖南京片区、苏州片区、连云港片区，总面积119.97平方公里；广西自由贸易试验区涵盖南宁片区、钦州港片区、崇左片区，总面积119.99平方公里；河北自由贸易试验区涵盖雄安片区、正定片区、曹妃甸片区、大兴机场片区，总面积119.97平方公里；云南自由贸易试验区涵盖昆明片区、红河片区、德宏片区，总面积119.86平方公里；黑龙江自由贸易试验区涵盖哈尔滨片区、黑河片区、绥芬河片区，总面积119.85平方公里。

为什么自贸区面积基本为120平方公里？中国国际经济交流中心副理事长魏建国此前在接受媒体采访时表示，主要是出于便于监管、有利于让更多产业落地，以及产生辐射、带动力的考虑出发。

六地改革试点任务各有侧重

差别化改革试点是六个新设自贸试验区方案的最大特点。今天公布的六个自由贸易试验区总体方案提出了各有侧重的差别化改革试点任务。

具体来看，山东自贸试验区将围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地，提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

江苏自贸试验区围绕打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区，提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措。

广西自贸试验区围绕建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。

河北自贸试验区围绕建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区，提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措。

云南自贸试验区围绕打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。

黑龙江自贸试验区围绕深化产业结构调整，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽，提出了加快实体经济转型升级、推进创新驱动发展和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。

基于上述目标，各地提出了各具特色的措施计划。

山东将“高质量发展海洋经济”和“深化中日韩区域经济合作”列入了地区总体方案的主要任务和措施中。提出了“建设东北亚水产品加工及贸易中心”、“支持自贸试验区内有条件的金融机构提供各类涉海金融服务”、“支持涉海企业参与国际标准制定”、“完善山东省中欧班列运营平台，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道”、“高标准建设中韩（烟台）产业园，创新”两国双园“合作模式”、“支持依规开展人民币海外基金业务”、“与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单，加快开通快速通关绿色通道”等具体举措。

江苏以积极服务国家战略，推动“一带一路”交汇点建设、推动长江经济带和长江三角洲区域一体化发展。“推动将中欧班列（连云港）纳入中欧安全智能贸易航线试点计划”、“支持自贸试验区内企业与相关国家的机构合作，参与建设境外经贸合作区、产能合作区”等。

广西将“构建面向东盟的国际陆海贸易新通道”和“形成”一带一路“有机衔接的重要门户”列入地区总体方案的主要任务和措施中。提出了“支持北部湾港（9.610，0.03，0.31%）开行至中西部地区的海铁联运班列”、“强化南宁空港、南宁国际铁路港的服务支撑能力”、“加快推进中国—东盟信息港建设。与东盟国家加强北斗导航、大数据、人工智能等产业合作”、“打造西部陆海联通门户港”、“建设中国—中南半岛陆路门户”等。

河北将“引领雄安新区高质量发展”和“推动京津冀协同发展”列入地区总体方案的主要任务和措施中，提出了“支持股权众筹试点在雄安股权交易所先行先试”、“推进基于区块链、电子身份（eID）确权认证等技术的大数据可信交易”、“鼓励企业进行免疫细胞治疗、单抗药物、基因治疗、组织工程等新技术研究，允许企业依法依规开展新型生物治疗业务”、“建立人类遗传资源临床试验备案制度”、推动京津冀区域产业协同创新、促进要素跨区域流动。

云南将“创新沿边经济社会发展新模式”和“加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心”列入地区总体方案的主要任务和措施中，提出“依托跨境经济合作区、边境经济合作区开展国际产能合作”、“支持”走出去“企业以境外资产和股权、林权、采矿权等权益为抵押获得贷款”、“支持云南与周边国家共建科技成果孵化基地和科技企业孵化器”、“按市场化方式，设立一批专业化投资基金”、“加快推动孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊陆路大通道建设，构建区域运输大动脉”、“建设昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽”、“加快创新药品审批上市，对抗癌药、罕见病用药等临床急需的创新药品实施优先审评审批”等。

黑龙江将“培育东北振兴发展新动能”和“建设以对俄罗斯及东北亚为重点的开放合作高地”列入地区总体方案的主要任务和措施中，提出“允许企业生产和出口符合进口国注册产品标准的药品”、“积极争取哈尔滨航空枢纽建设所需的包括第五航权在内的国际航权”、“建设进口能源资源国家储备基地”、“支持自贸试验区内企业走出去开展境外农业合作”、“允许注册在自贸试验区内的符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务”。

推动“国民待遇+负面清单”全面落地

六地的总体方案中，几乎都提到了“外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度”、“探索建立外商投资信息报告制度”。

投资自由化最主要的一个体现就是实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，这项制度也是党的十八大以来推出的扩大开放方面标志性举措。

商务部外国投资管理司司长唐文弘曾介绍，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，有两方面的含义：一方面是不断地减少准入限制；另一方面，是落实准入阶段的国民待遇。

今年7月30日，新版的自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）正式施行，较前版外资准入负面清单条目由45条减至37条。

除此之外，6地也提出了各自在深入推进投资自由化便利化，完善投资促进和保护机制方面的针对性举措。

比如，山东、广西、河北、黑龙江都提出了“鼓励金融机构提高对境外资产或权益的处置能力，支持走出去企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款”。

山东还提出，“支持外商投资企业参与氢能源汽车标准制定”。

江苏提出，将进一步提高境外投资合作水平，大力发展总部经济，“实施重大外资项目直通车制度”、“推进企业跨境财务结算中心集聚发展，开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理”、“跨境财务结算中心经批准可以进入境内银行间外汇市场交易”。

广西提出，提高境外投资合作水平，“深化国际文化创意和体育赛事合作，依托现有交易场所开展演艺及文化创意知识产权交易”、“鼓励企业走出去在周边国家开展农业合作”等。

着力培育贸易新业态新模式

自贸区是我国推进贸易转型升级的试点。6地总体方案中，也都提到了培育贸易新业态新模式，持续优化贸易结构，提升贸易便利化水平。

从商品方面看，山东、广西、河北、云南、黑龙江等地均提出将推行汽车平行进口试点。平行进口汽车，是指未经品牌厂商授权，贸易商从海外市场购买，并引入中国市场进行销售的汽车，也就是俗称的“水货”汽车。2015年起在我国开始试点。与授权渠道销售的汽车相比，平行进口汽车的优势是价格较为便宜。据媒体报道，购买一辆进口车消费者能省下几十万元。乘联会的最新月度数据显示，虽然汽车销量仍有较大压力，但豪华品牌零售的终端保持了较好的表现。

此外，山东还提出，“研究赋予自贸试验区内符合条件的企业原油进口资质”。

广西提出，“优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程”、“支持依法依规建设首次进口药品和生物制品口岸”、“试点通信设备等进口再制造”。

江苏提出，将“支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库，开展期货保税交割、仓单质押融资等业务”、“探索建设服务贸易境外促进中心，构建中小微服务贸易企业融资担保体系”、“打造以数字化贸易为标志的新型服务贸易中心”。

河北提出，支持开展国际大宗商品贸易，建设国际商贸物流重要枢纽，“依托现有交易场所，依法依规开展矿石、钢铁、煤炭、木材、天然气、粮食、食糖等大宗商品现货交易”、“支持设立航运保险机构”、“积极争取石家庄正定国际机场航空枢纽建设所需的包括第五航权在内的国际航权”、“支持北京大兴国际机场申请设立水果、种子种苗、食用水生动物、肉类、冰鲜水产品等其他特殊商品进出口指定监管作业场地”。

云南提出，创新贸易综合监管模式、创新推进跨境电子商务发展，培育新业态新模式。“加快构建5G产业体系，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合”、“支持云南设立汽车整车进口口岸，开展平行进口汽车试点”、“医疗机构可按照规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目”、“大力发展中医药服务贸易，推动中医药海外创新发展”。

黑龙江提出，提升贸易便利化水平，培育贸易新业态新模式，“在风险可控的前提下优化鲜活产品检验检疫流程，研究与周边国家确定鲜活农副产品目录清单”。

金融领域开放实现重点突破

金融领域开放的根本目的是服务于实体经济发展。即通过“简政放权”以及“深化外汇管理体制改革”等方式，极大便利实体经济的各项经济活动，释放经济发展的活力。

六地总体方案中，几乎都提到了将扩大人民币跨境适用，促进跨境投融资便利化，探索实施金融创新的内容。同时，在“探索自贸试验区内上市公司外资股东直接参与上市公司配售增发业务，支持外籍员工直接参与境内上市公司股权激励计划”、“推动金融机构参与人民币与周边国家非主要国际储备货币银行间市场区域交易”部分地方作出了安排。

山东提出，“探索通过人民币资本项下输出贸易项下回流方式，重点推动贸易和投资领域的人民币跨境使用。支持符合条件的跨国公司按规定开展跨境人民币资金池业务。支持自贸试验区内银行按规定发放境外人民币贷款。探索自贸试验区内金融机构按规定开展跨境资产转让等业务时使用人民币计价结算，并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。”、支持在自贸试验区依法依规设立外商投资金融机构。

探索设立专业从事境内股权投资类基金公司。支持外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金。“、”探索发展私募股权投资二级交易基金。鼓励创新知识产权保险业务，开展基金管理服务专项改革创新。

江苏提出，扩大金融领域对内对外开放，强化金融对实体经济的支撑，推进金融支持科技创新，“探索自贸试验区内上市公司外资股东直接参与上市公司配售增发业务，支持外籍员工直接参与境内上市公司股权激励计划”、“强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作”、“扩大资本项目收入结汇支付便利化试点规模”、“依法依规创新绿色金融产品和服务”、“鼓励保险公司创新产品和服务，为能源、化工等提供保障”、“研究设立跨境双向股权投资基金”、“研究开展合格境内投资企业（QDIE）政策试点”。

广西提出，打造面向东盟的金融开放门户，促进跨境投融资便利化，“推动人民币与东盟国家货币通过银行间市场区域挂牌交易”、“支持自贸试验区内银行按规定发放境外人民币贷款。支持金融机构和企业赴境外发行人民币债券并回流使用。在宏观审慎管理框架下，探索自贸试验区内金融股权交易平台向境外银行开展不良资产转让业务。放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。拓宽企业资本项下外币资金结汇用途。支持企业境外母公司按照有关规定在境内发行人民币债券。支持符合条件的跨境电子商务企业在宏观审慎管理框架下开展人民币境外借款业务。鼓励跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作”。

河北提出，增强金融服务功能，深化外汇管理体制改革，推动跨境人民币业务创新，“研究开展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内投资企业（QDIE）业务试点，放宽项目投资限制，提高基金持股比例”、“强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作”、“探索研究符合条件的融资租赁公司和商业保理公司进入银行间外汇市场”、“支持自贸试验区内银行按规定发放境外人民币贷款”。

云南提出，扩大金融领域对外开放，推动跨境人民币业务创新发展，促进跨境投融资便利化，“支持符合条件的南亚东南亚等国家金融机构设立外资金融分支机构（证券期货经营机构除外）”、“研究推动金融机构参与人民币与周边国家非主要国际储备货币银行间市场区域交易”、“放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件”等。

黑龙江提出，促进跨境投融资便利化，增强金融服务功能，“研究开展直接投资、外债和境外上市资本项目外汇收入结汇支付便利化试点”。

以创新推动高端制造发展

在经济全球化浪潮的推动下，中国制造业正处于一个全新的发展阶段。如何实现制造业的“引进来”和“走出去”，也是十分重要的课题。

今年以来，高技术制造业、服务业仍然是最受外资青睐的行业领域。从近期部委表态来看，接下来政策方向仍是鼓励外商资本投资高技术制造业等领域。这在此次6地的总体方案中也得到体现。

山东提出，加强创新能力建设，推进医疗医药行业发展，健全知识产权保护和运用体系，优化外籍及港澳台人才发展环境，“支持建设海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地等创新平台。”、“自贸试验区内医疗机构可按有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究。”、“完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制。”

江苏提出，支持制造业创新发展，推动现代服务业集聚发展，“建设国家集成电路设计服务产业创新平台、国家健康医疗大数据中心”、“探索开展高端装备绿色再制造试点”、“加快质子放射治疗系统、手术机器人等大型创新医疗设备和创新药物审批”、“鼓励外资设立研发中心，建设国别合作创新园区、协同创新中心”、“完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制”、“探索放宽自贸试验区聘雇高层次和急需紧缺外籍专业人才条件限制”、“创新国有建设用地开发利用及监管模式”。

广西提出，强化科技创新支撑引领，推进人力资源领域改革。“支持为创新创业企业提供股权和债权相结合的融资方式”、“完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制”。

河北提出，推动高端高新产业开放发展，支持生物医药和生命健康产业开放发展，支持装备制造产业开放创新，“试点数控机床、石油钻采产品等高附加值大型成套设备及关键零部件进口再制造”等。