如何才能让债务国与债权国和解？欧盟酝酿改革《稳定与增长公约》

在崇尚紧缩政策的欧洲经济火车头--德国也面临经济衰退风险之时，新一届欧盟委员会是要坚持即有原则，还是要向促增长方向转型？

除了考虑推出1000亿欧元的主权财富基金以资助欧盟内部各个行业巨头在全球竞争之外，近日英国媒体披露的另一份欧盟内部文件显示，欧盟正计划简化欧元区复杂的预算规则--《稳定与增长公约》（SGP），为政府提供更温和的减债目标，以避免将正在经济下行趋势中挣扎的欧盟成员推向更糟糕境地。

实际上，原本是为防止欧元区通货膨胀、保证欧元稳定而制定的SGP已经成为下届欧盟委员会最敏感的政治话题。上述内部文件暗示，欧盟官员正小心斟酌如何进行改写。

不过，面对逐渐兴起的放松规则的呼声，欧元区内部欧委会副主席东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）称，“现在已经存在认为规则太过放松的呼声了，这是一场非常艰难的政治辩论，因为各方意见分歧太大。”

简化欧盟财政规则

根据SGP现有规则，任何欧盟国家的预算赤字都不应超过国内生产总值（GDP）的3%，债务也不应超过GDP的60%。与此同时，对于有着超额赤字的经济体来说，必须连续三年每年减少5%的债务负担，直到实现债务占GDP60%的目标。

但即使是欧盟官员也私下承认，这个目标对于大多数经济放缓、低通胀的政府来说都难以实现。诸如意大利联盟派领袖萨尔维尼等“疑欧派”更是公开猛烈抨击SGP，称其会瓦解国家主权，让政府无法扩大开支刺激经济。

在这样的背景下，欧盟提出的新计划被称为“SGP 2.1”，呼吁对规则“大幅简化”，旨在帮助欧元区国家恢复对欧盟施行规则的信心。随着欧元区经济体增长放缓，欧元区经济“火车头”德国今年面临着衰退的风险，这一简化规则的呼声并不显得突兀。

上个月，下届欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）也已告诉欧洲议会议员，布鲁塞尔方面将“利用规则允许的一切灵活性”去促进增长和投资。

据悉，目前SGP的解释说明需要辅以108页的指导手册，这导致了“轻率的财政定位”和“顺周期的财政政策”，对已经处于水深火热中的政府施加了过分严苛的限制。

支持改革SGP的意见认为，在全球贸易、无协议脱欧的威胁以及货币政策被限制的背景下，欧盟是时候出台更为清晰的规则去加强而不是阻碍财政政策的作用。

南北欧意见两极分化

由于新一届欧盟委员会在今年11月履新，欧盟官员正考虑提议在新领导层的第一年中修改规则。其中一个还在商榷中的主要改革项目是，重新制定债务目标，实现“对最脆弱的经济体来说，可行也可持续的债务缩减”。不过，这却引起了南北欧的意见分化。

一方面，比利时和西班牙等南欧国家近年来频频受到欧盟警告或谴责，但从未正式拒绝其预算草案或任何制裁，这引起了北欧国家的不满。

2018年，意大利反建制政府没能实现其2018年和2019年赤字目标，在持续数周的摊牌对峙中，欧盟称如果意大利的解释不充分，欧委会将采取前所未有的措施，全面拒绝其预算案并要求修改计划，但意大利最终却逃脱了惩罚措施。

事实上，从来没有欧元经济体因打破了债务超过GDP60%的天花板以及预算超过GDP3%的限制而承受财政惩罚，欧盟为此被严重质疑。

因此，不少意见认为，欧盟现有规则已经非常宽松。以荷兰为首的鹰派希望新委员会遵守规则，不要给出自行裁量的政治性决定。

另一方面，从去年大选以来只有一个季度实现经济正增长的意大利确实很难严格遵守规定。此前，由于意大利当局称会在必要时打破欧盟关于财政纪律的规定，导致意大利政府债券被大量抛售，意大利银行、企业和家庭的借贷成本上升，进一步损害了意大利经济。许多分析师认为，随着经济数据继续走弱，到2020年，意大利政府的赤字可能更难以控制。

西班牙欧洲议会议员加利卡诺（Luis Garicano）称，现在的规则让“委员会左右为难”。他补充道：“债务国的民众因无法信赖的流程而感到被限制，而债权国的民众认为债务国只是在摆脱责任。我们需要一个更为简洁、更可信赖的制度。”

不过，一位欧元区高级官员认为，以意大利目前的情况来看，并不适宜改革欧盟财政规则。他提出，意大利在今年秋天任务紧迫，不仅要面对可能的提前大选，还需要提交2020年预算草案。这位官员称：“由于前景不确定，一切都随之变得艰难了。”