韩国政府22日宣布不再与日本续签《军事情报保护协定》(GSOMIA,下称“军情协定”)。日本政府当天通过外交途径向韩国政府提出抗议。韩国总统府青瓦台国家安保室第一次长金有根当天在记者会上宣布上述决定。他说,韩方认为,日方在没有提出明确证据的情况下,以韩日间信任受损导致的安保问题为由,于本月2日将韩国移出日本的贸易“白色清单”,这令两国的安保合作环境发生重大变化。金有根表示,在这种情况下,韩方认为继续签署以共享安保领域敏感军事情报为目的的协定不符合韩国国家利益。
伴随日韩两国经济“对峙”升级,韩方决定不再续签韩日“军情协定”的消息来得并不那么让人意外。
据第一财经记者获悉,就在8月21日在北京举行的日韩外长双边会议上,双方外长进行了近40分钟的谈话,其中日韩之间的语境仍很大程度上是自说自话。
在韩国目前最为介意的贸易出口管制问题上,据日本外务省副报道官斋藤纯在21日当晚于日本驻华大使馆举行的记者会上透露,当韩国外长康京和提起了日本对韩国的出口管制问题,日本外相河野太郎向其解释了日本的立场。
斋藤纯称:“(河野太郎)他解释称,当特定条件被满足后,日方相关行政部门会与韩方举行会谈。”不过,当记者追问何为特定条件时,斋藤纯以该条件过于技术性,没有直接回答问题。
斋藤纯并着重对在场所有记者强调,日方的立场是,“日韩之间没有贸易摩擦,这关乎的是出口管理,这完全不是贸易问题,这是一个国家或一个政府在进行准确、合适的出口管理上的自由裁量权。从这个角度讲,日韩之间不存在贸易摩擦。”
韩方:因信任问题而不续签韩日军情协定
在日韩外长会进展寥寥的同时,韩方于21日深夜放风有可能在22日就会对韩日军情协定做出决定。22日,韩国政府最终决定不再续签该军情协定。
当日,康京和对外表示,这是政府因韩日信任问题而做出的决定,与韩美同盟无关,同时,韩方已在一定程度上向美方和日方就此次决定进行了说明,但还需要走正式通报的程序。
目前,据日本媒体报道,一位日本防卫省官员称韩国方面的决定“令人遗憾”,而另一位日本官员则认为,韩国此举对日本的影响是“有限”的。
在21日的记者会上,代表日本外务省观点的斋藤纯指出,“在(日韩外长)双边会谈中,提到了日韩“军情协定”的问题。
他指出,日本的立场是,我们对该协定保持高度关注,“尽管双边关系遇到困难,但日方认为在必要的议案上,日韩应该继续合作。”
斋藤纯称:“我们对军情协定高度赞赏,至少在本月24日前它都还是正常运作的。自从2016年协议开始生效以来,据我了解,每年协议自动延期,意味着没有任何一方说不,不要了。日本的看法是,从2016年到现在,(协议的)局面都非常良好。”
2016年11月23日,韩日两国在首尔正式签署韩日军情协定。这是1945年以来韩日两国签署的首个军事协定,也是两国唯一有关军事方面的协定。按照协议,韩日双方可以交换军事情报且对情报有保密义务。
这份协议取代了两国在2014年签订的《谅解备忘录》,在后者的框架下,日韩需通过美国分享军事情报。协议规定,协议为期一年,届满即自动延长。若有一方不愿续约,则需在90天前(即每年8月24日)通报终止协定。在今年韩国拒绝续约前,协议已自动延长过两次。
军情共享将中断或早有征兆
近日以来,日韩因贸易摩擦,之间冲突不断升级。外界对于此次在中国日韩外长的会见赋予一定希望,认为这是韩国在对军情协定做出是否中断决定前,最后的一次缓和机会。
不过,根据斋藤纯对第一财经记者的描述,日韩双边会议上,双方还是以各自表达各自诉求为主。
期间,河野太郎主要在表达其在朝鲜半岛外国劳工问题上的看法。
“河野外长认为双边关系中最大的问题仍是朝鲜半岛的外国劳工问题。他强烈向韩方外长要求,韩国当局应该改正当前日方认为违反了国际法的情况。” 斋藤纯指出,“河野外长还希望,对于近日发生在韩国的反日活动,比如游行示威、抵制日本产品以及地方市政局不理智地通过一些对日企不利的规定,韩方应有适当的反应和措施。他还要求韩方应该保证日本在韩居民的安全。”
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对第一财经记者指出,韩国就历史遗留问题向日本发难是整个事件直接诱因:“韩国没有按照国际法的要求,而是用国内法律对日企征用韩国劳工的赔偿问题一直揪着不放。”
去年,韩国大法院裁定日本应就从1910年至1945年占领朝鲜半岛期间强征韩国工人为日企工作一事向韩国受害者进行赔偿。但日本政府认为,韩国劳工个人索赔问题早已基于1965年《日韩请求权协定》尘埃落定,韩国此举违反国际法规定。
刘向东认为,正是由于日本在安全和经济问题上都受到一定的挑战,再加上安倍政府还在与美国之间做讨价还价的谈判,而日本受到美国压制又不敢得罪美国,在韩国挑起争端之际,导致日本现在一个总的爆发。
针对目前的贸易争端,韩国不断密集派遣官员赴美游说。就在21日日韩外长会晤当天,韩国还派出外交部副部长李泰镐(Lee Tae-ho)赴美与国务院官员会面,讨论日韩之间的贸易紧张局势。 据韩国媒体报道,李泰镐与美国国务院东亚和太平洋事务助理国务卿史迪威(David Stilwell)等官员进行了会面。
日方则对此维持冷静态度。斋藤纯指出,起码从日本的角度说,我们没有要求任何人来调解、或者参与这件事,我们没有这方面的必需性。这完全是日本方面自主的事情。
如前所述,他表示,“当然,我们准备好(与韩方)举行会议,但需要满足特定的条件。”
随后斋藤纯指出,这一条件相当技术化,超出他解释范围,但他觉得日方没有提出什么不可能的条件,几周之前日韩还召开过会议。