一切为了复产：国务院5大举措确保猪肉保供稳价

在非洲猪瘟爆发一周年的背景下，复产正在成为行业人士最为关注的话题。而整个行业，也因为复产这一核心目标，而出现了政策调整。

国务院总理李克强8月21日主持召开国务院常务会议，确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。会议指出，稳定生猪生产，保障猪肉供应，事关“三农”发展、群众生活和物价稳定。

加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放

会议提出，综合施策恢复生猪生产。加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放，采取多种措施加大对生猪调出大县和养殖场（户）的支持，引导有效增加生猪存栏量。

今年2月，农业农村部畜牧兽医局和全国畜牧总站在七个省区进行了相关调研。调研企业建议，借鉴其他国家的疫情防控和恢复生猪生产的好经验、好做法，进一步完善活猪调运政策，加强运猪车辆管理，为恢复生产争取一定的缓冲期。

调研报告建议，与非洲猪瘟保险结合，中央政府给予足够的扑杀补贴、降低地府政府疫情防控的心理负担，提升非洲猪瘟防控效果。

此前《财政部农业农村部关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》（财农[2018]98号）提到，国家在预防、控制和扑灭动物疫病过程中，对被强制扑杀动物的所有者给予1200元补偿，强制扑杀补助经费由中央财政和地方财政共同承担，中央财政对东、中、西部地区的补助比例分别为40%、60%、80%。

业内人士介绍，前期发生过疫情的地方，实施复养成功率都很低。考虑到预期出现的产能缺口，如今猪价高位运行已经成为必然结果，“加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放”正是对这一现象的再次关切。

会议还提到，将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围，降低物流成本。

对此，布瑞克·农产品集购网研究总监林国发认为，对“仔猪”运输的特殊照顾，是为了在产能缺口巨大、猪价高企的背景下，政策引导尽快复产。至于冷鲜猪肉，也是为了在中国由热鲜肉向冷鲜肉消费转变的过程中，平抑区域间的猪价。

纠偏生猪禁养、限养“一刀切”

在复产目标导向下，本次国务院常务会议也首次明确要求，地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建。。

2017年6月，在原农业部举行的新闻发布会上，副部长于康震就提到，近年来，一些地方在治理畜禽养殖污染的过程中确实存在工作方式简单、片面的现象，从而影响到产业发展和养殖户的收益。

他举例称，盲目扩大禁养区范围，或者采取一禁了之、一拆了之的简单化方式，有的地方甚至提出了“建设无猪县”的口号。这没有很好地统筹发展生产和保护环境的关系，导致部分养殖场户的利益受到损害。出现这种偏差，思想根源就是没有很好地坚持辩证思维和两点论，遇到什么事情就走极端。

此前，国务院办公厅就印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(下称《意见》)，这是我国畜牧业发展史上第一个专门针对畜禽养殖废弃物处理和利用的指导性文件。

针对前述现象，《意见》明确提出，不该禁养的不能禁。要科学划定禁养区，防止盲目扩大禁养范围。

此外，会议还提出，发展规模养殖，支持农户养猪。取消生猪生产附属设施用地15亩上限。保障猪肉供应。增加地方猪肉储备。各地要适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活。

政策调整背后的产能缺口

因为产能缺口，行业正在快速进入“金猪”阶段。8月12日，生猪均价突破了2016年6月份的21.2元/公斤的历史纪录水平。如今，全国廋肉型生猪出栏均价在24元/公斤上下。

据业内测算，当前自繁自养的利润达到了100%。在疫情影响下，防疫费用增加导致每头生猪养殖成本增加50-100元，自繁自养情况下，每头生猪的养殖成本在1200元/头左右，按照115公斤出栏体重，当前多地区生猪价格达到25元/公斤，每头生猪的理论利润为1600元。

搜猪网首席分析师冯永辉对第一财经记者表示，从区域来看，高、低价区域差距在10元/公斤。当前，全国猪价最低地区在云南地区，为15-16元/公斤。其次是华北、东北北地区的生猪价格也在不断攀升，基本在23-24元/公斤的价格水平。高价地区的两广，虽然已经开通点对点的调运手续，但是猪源调入量有限，区内供应量严重不足，导致近段时间猪价快速上涨，部分地区的生猪价格，已经突破30元/公斤。

关于复产，中国农业科学院哈尔滨兽医研究所研究员、猪传染病研究室主任仇华吉撰文称，猪场复养是一项系统工程，需要考虑的因素很多。猪场复养难主要体现在四个方面：猪场的决策者及主要执行者对非洲猪瘟缺乏足够的重视和科学的认识；猪场的决策者及主要执行者缺乏科学、系统的猪场生物安全知识和文化；相应制度和规范不能有效落地和监管；缺少对员工的绩效管理和人文关怀。

仇华吉建议，如果猪场未做好充分准备，猪场不要急于复养。如果复养，必须对原发病猪场进行必要的改造和全面的评估，要关注细节和主要风险点，使其完全符合生产安全、生物安全和非洲猪瘟防控的要求。如果结构和功能有缺失，则必须做相应的改造，否则就不要冒险复养。