多地密集推进县改区、县改市 ，中西部加快增设中小城市

近期各地行政区划调整十分频繁，撤县设区和撤县设市也比较密集。

最新的一个例子是江西宜春市万载县。8月20日，江西万载县撤县设区工作领导小组第一次会议召开，审议并原则通过了《宜春市万载县撤县设区工作领导小组各工作组职责》《宜春市万载县撤县设区工作方案》。这意味着万载县撤县设区工作正式启动。

7月18日，简阳市人民政府一份关于政协委员提案的答复引起关注。答复函中称， 简阳融入成都三年来，已于今年全面启动了撤市设区前期准备工作。

此前，已有多地县改区获批。

江西万载：特色民宿助推文旅融合。万载古城一家特色民宿的老板在布置庭院（6月6日摄）

周口、聊城告别“单区市”

近日，河南省人民政府印发《关于调整周口市部分行政区划的通知》（豫政〔2019〕14号，下称《通知》），对周口市部分行政区划进行调整，撤销淮阳县，设立周口市淮阳区。

在山东，日前聊城市茌平县撤县设区获批，以原茌平县行政区域为茌平区行政区域，茌平设区后，聊城市下辖的城区将由原来的一个区增至两个。聊城市原有的东昌府区总面积829.46平方公里，再加上茌平的1003.36平方公里，聊城城区面积扩大了一倍多，发展空间大大增加。

此前7月底，上饶撤县设区更名为广信区，全国“市县同名”再少一例。

值得注意的是，本轮县改区前，山东聊城和河南周口仅有一个市辖区，在撤县设区后，这两个地级市均结束了“单区市”的历史。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，对普通地级市来说，通过撤县设区，在交通基础设施等方面可以统一规划、统一建设，城市的发展空间大幅度拓展，城市平台得以做大，进一步增强中心城区的集聚能力。

以周口为例，在此之前，周口市共辖10个县市区：川汇区、扶沟县、西华县、商水县、沈丘县、郸城县、淮阳县、太康县、鹿邑县（省直管县）、项城市。2018年末全市总人口1161.69万人，常住人口867.78万人。

尽管全市人口众多，尤其是辖下市县农业富余劳动力众多，但由于城市中心城区偏弱，产业发展不发达，工业化和城镇化水平较低，农业人口市民化主要是流向省会城市以及沿海地区，流入地级市主城区的人口并不多。

目前周口的中心城区人口只有40万人左右，2018年周口城镇化率仅42.82%，比全国平均水平低了16.76个百分点，是我国城镇化水平最为滞后的地区之一。去年周口人均生产总值30817元，为全国平均水平的47.6%。

厦门大学经济学副教授丁长发告诉第一财经记者，像周口这样的人口大市，除了有一大部分流向沿海长三角、珠三角等地以及省会城市外，还有相当大一部分需要在当地就近城镇化。这些地区需要大力改善当地的营商环境，利用当地的劳动力、土地资源优势，以及高铁建设带来的契机，大力吸引产业落户，加快当地产业的发展，促进人口就近就业和就地城镇化。

在这个过程中，做大做强中心城区平台，拓展城市发展空间，吸引产业落户就是关键一步。

不过，胡刚也认为，是否撤县设区，还是应该因地制宜。尤其是目前有些城市产业没有太多增长、人口还面临外流的情况下，就更需要控制城市市辖区的规模。

今年4月8日，国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》提到，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

河南周口：临港经济助力内陆城市通江达海。7月31日，工人在周口中心港码头搬运集装箱。新华社

中西部增设城市数量多

在撤县设区的同时，撤县设市也在密集推进。

8月16日，四川省政府官网公布了省政府关于同意撤销射洪县设立县级射洪市的批复。批复显示，经报国务院批准，同意撤销射洪县，设立县级射洪市，以原射洪县的行政区域为射洪市的行政区域，射洪市人民政府驻子昂街道人民街106号。射洪市由四川省直辖，遂宁市代管。

值得一提的是，今年7月份以来，已有陕西子长、湖南邵东、安徽广德、黑龙江嫩江、四川射洪“县改市”获批。从区域布局来看，这些新设城市4个在中西部地区，1个在东北地区。新增城市向内陆地区倾斜的态势明显。

早在2017年大规模“县改市”暂停20年后重新“开闸”时，民政部有关负责人就表示，未来撤县设市，在区域布局上，将充分考虑“四大板块”区域差异，适度向中西部地区倾斜。

在上一轮的县改市中，江苏、浙江、山东的县改市占比最多。目前这些地区的中小城市已经较为发达。相比之下，中西部的城市数量比较少，县域经济发展相对滞后，亟需增加中小城市数量，发挥中小城市对区域经济的作用。

赛迪顾问县域经济研究中心7月发布的《2019中国县域经济百强研究》显示，百强县中，东部地区占71席，中部地区19席，西部地区占7席，东北地区有3席。这里面，中部表现十分亮眼。随着中西部撤县改市的密集获批，未来中西部的县域经济发展有望进一步增强。

对于县域来说，到底应该是改区还是改市？

广东省体改研究会副会长彭澎认为，县改区和改市都体现了做大做强中心城市和发展中小城市并行的思路，这两种路径是城镇化过程中的不同选择。大体上靠近中心城区的县可以改为区，不靠近中心城区的县争取改为市比较合理。不过，还是要看具体的区位、资源禀赋和发展定位。