充实基层“钱袋子” 织密民生“保障网”

【落实“六保”任务 坚定发展信心】

光明日报记者 温源

有的地方财力薄弱，推动复工复业力不从心；有的地方因为疫情，困难群众基本生活受到较大冲击；有的地方环境艰苦，留不住人才……新冠肺炎疫情对财政收入增长带来巨大冲击，也让基层的“紧日子”更加紧张。但“钱袋子”再紧，对基层的支持力度不应减也不能松。

基层稳则社会稳，基础牢则事业兴，保基层运转事关经济社会发展大局。多渠道、多方式厚植基层财力支撑，保证基层有效运转，才能让百姓吃下“定心丸”，确保疫情防控和经济社会发展的统筹推进。

五月十四日，湖北、山东完成《鄂鲁支持贫困劳动力外出务工暨劳务协作帮扶协议》签约。图为即将赴鲁就业的湖北务工人员乘坐大巴车从黄冈出发。新华社记者 程敏摄

　兜牢兜实基层民生“底线”

“病来如山倒，像我们家这样的经济条件，根本就病不起。”江西省定南县天九镇陈坑村村民张志强检查出患有胃癌，每月需要化疗一次，高额的化疗费让他家濒临贫困。

“好在政府给我们免费购买了‘防贫保’，帮我家过了难关。”张志强从定南县太平洋保险公司工作人员手里接过4万余元保险补偿金，紧缩的眉头舒张了许多。2018年底，江西省定南县联合保险公司推出了省内首款商业性防贫保险产品“防贫保”，为该县16万农村人口织起了一张贫困线上的“保护网”。截至目前，“防贫保”已向101户家庭发放防贫保险金133.1万元，有效防止了非贫人口致贫返贫。

疫情来袭，困难群众基本生活受到不小冲击。定南县一方面对因大病和疫情导致基本生活困难的群众给予特别救助，缓解他们的临时生活困难；另一方面，按照特困人员自理、半失能和失能护理补贴标准，为农村特困人员发放护理补贴。截至3月底，定南县实施临时救助254人次，发放特困人员补助金76.7万元、困难残疾人生活补贴91.8万元。

疫情之下，各地财政收入明显下滑，加大了基层运转的困难。保基层运转，关键要充实“钱袋子”。为帮助各地做好困难群众兜底保障工作，财政部进一步加大对困难群众的保障力度。截至目前，中央财政累计下达困难群众救助补助资金1560亿元，已超过去年的实际执行数，积极支持各地切实保障好困难群众的基本生活。

财政部党组书记、部长刘昆表示，要加大对地方财力的支持力度，兜牢兜实保工资、保运转、保基本民生“三保”底线，确保基层正常运转。中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力等渠道，切实加大对地方的财力支持力度，有力保障基层运转。

增强地方财政经费保障能力

近日，山东省济宁市泗水县泗张中心卫生院的新举措，为紧张工作的一线医护人员增添了干劲——两位医生通过“直评直聘”绿色通道评上了副高职称，这也是该基层卫生院1996年建院以来的首次。

为破解基层留人难问题，山东省出台《推进乡村人才振兴若干措施》，针对长期在一线工作的基层人才专门建立“直评直聘”绿色通道。截至目前，山东已有1万余名基层人才通过“直评”取得中高级职称，有效增强了人才扎根基层的信心。

基层是保民生、惠民生的重点所在，如何保障基层各级政府部门经费，使基层治理特别是教育、医疗、治安、水电、公交等公共服务正常运转，关乎群众切身利益，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。

财政部预算司一级巡视员王克冰介绍，疫情发生前已经布置地方在编制今年预算时要优先统筹安排保基本民生、保工资、保运转支出，各地结合预算安排层层抓落实，总体上看预算安排能够满足相关支出需求，不会出现大的问题。

“疫情的影响是阶段性的，随着疫情得到有效控制，企业加快复工复产，经济社会发展各项工作走上正轨，财政收入回归正常，保基本民生、保工资、保运转的压力也将逐步减轻。”王克冰表示。

数据显示，在去年四季度已提前下达转移支付6.1万亿元的基础上，今年以来财政部预拨均衡性转移支付700亿元、县级基本财力保障机制奖补资金406亿元，有效增强了地方财政经费保障能力。

打通运行堵点、纾解治理难点

民政部、国务院扶贫办日前部署强化兜底保障，提出要对符合低保条件的困难家庭做到应保尽保，及时将未参加失业保险且收入低于低保标准的农民工等失业人员纳入低保等救助范围。

辽宁省明确了包括强化财政收入征管、压减非重点支出等15项措施，指导各级财政积极发挥职能作用，强化资金保障基层“三保”支出，确保全年收支平衡。湖南郴州坚持排序管理法，根据轻重缓急安排财政支出，优先“保工资、保运转、保还息、保基本民生”。山东威海建立失业风险监测机制，对全市重点企业开展失业动态监测，首次设立就业风险储备金830万元，应对突发性、规模性失业风险。

“上边千条线，下面一根针”。从中央到地方，为确保基层政府正常运转，各级财政部门积极发挥职能作用，担当支出责任，坚持疫情防控、经济恢复和保基层运转并重。王克冰表示，今后将研究适当提高财政赤字率，集中使用部分中央存量资金，统筹加大地方转移支付力度，加强对地方保基本民生、保工资、保运转的财力支持。

保基层运转表面看是应对疫情冲击的应时之举，实际包含着完善国家治理体系的深层次改革课题。基层治理是国家治理体系中较为薄弱的环节，保基层运转无疑是打通基层运行堵点、纾解基层治理难点的有益实践，要确保资金“好钢用在刀刃上”，推动基层运转更加优化、更具活力。

　【专家说】

中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明：应对疫情特殊时期的特殊挑战，需要进一步加大对基层的相关政策支持力度。一要加大转移支付力度，对受疫情影响较大的基层地方政府加大转移支付的倾斜力度，使其有能力保工资、保运转、保基本民生；二是支持地方发行抗疫特别国债，扩大地方政府专项债券发行规模；三是以公共卫生体系建设为重点尽快谋划基层疫后建设，进一步释放市场活力，拓宽地方政府的收入渠道，减少疫情对基层正常运转的冲击。

《光明日报》（ 2020年05月17日 02版）