外交部副部长罗照辉：美国已成南海和平的最大威胁者

对话合作应对南海争议，同声共气反对外部搅局

2020年9月2日，外交部副部长罗照辉在“合作视角下的南海”视频国际研讨会上发表主旨演讲。研讨会由中国外交部和中国南海研究院共同举办，来自俄罗斯、泰国、印尼、新加坡、柬埔寨、老挝、英国等国前政要、官员和知名学者出席。王毅国务委员兼外长为研讨会作书面开幕致辞。

罗照辉在讲话中表示，我们刚刚聆听了王毅国务委员兼外长鼓舞人心的致辞。他阐述了中国在南海问题上的立场，并引导我们从积极和建设性视角看待这一问题。

新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，单边主义和贸易霸凌主义盛行，美国搅局南海，遏阻中国，世界面临的不确定、不稳定因素增多。东亚合作系列外长会将于下周举行。本地区国家就南海问题发出的信号无疑将引起关注。

在此背景下，中国愿重申在南海问题上的立场和承诺没有变化。正如王毅国务委员在致辞中所言，我们将继续同东盟国家一道努力，共同把南海建成和平、友好、合作之海。

罗照辉说，中国和东盟国家是搬不走的邻居。今年是中国加入《东南亚友好合作条约》第17年，是我们签署《南海各方行为宣言》第18年。明年将迎来中国—东盟建立对话关系30周年。当前，东盟已成为中国最大贸易伙伴。尽管疫情蔓延和全球经济下行效应叠加，今年上半年，中国和东盟贸易总额达2990亿美元，逆势增长5.6%。去年，双方人员往来超过6000万。

上述事实表明，双方接触的历史就是不断加深互动的过程，也是管控南海争议的过程。中国和东盟的关系是全方位的。南海问题只是一小部分。当然，如果我们能妥善处理这一问题，双边关系会更上层楼。反之，双方关系将会蒙尘。迄今为止，我们做得很好，我们要保持这个势头。

罗照辉强调指出，第一，中方坚持通过谈判协商解决争议，通过对话合作管控分歧。

中国最早发现、命名、开发利用和有效管辖南海诸岛及相关海域。1933年，法国侵入南沙群岛部分岛礁，中国政府提出严正交涉。二战期间，日本非法侵占中国南海诸岛。二战结束后，中国收回南海诸岛，并于1948年公布了南海断续线，此后很长时间没有国家提出异议。上世纪70年代在南海发现油气资源，有关国家才开始提出领土主张。80年代《联合国海洋法公约》出台后，南海有关沿岸国产生海域主张重叠，使争议进一步复杂化。

回顾历史不难发现，中国在南海的主张具有充分的历史和法理依据。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。从上世纪80年代起，中国一直倡导“搁置争议、共同开发”，从未强迫哪一国接受。有关这一倡议的讨论还在进行。南海争议区有近千口油井，但没有一口属于中国。虽然我们也需要油气，但我们主张共同开发，不想通过单边开发使问题复杂化。

中国与东盟国家一道致力于遵守《东南亚友好合作条约》的义务，全面落实《南海各方行为宣言》。中方提议在三年内完成“南海行为准则”磋商。新冠肺炎疫情延缓了“准则”磋商进程。但我们有信心以更高效的方式、更高的质量加快磋商进程。好消息是，明天将举行“准则”磋商相关工作层线上会议。

中方倡导建立“南海沿岸国合作机制”，积极推进泛南海经济合作；中国已准备好与东盟国家打造蓝色经济伙伴关系；我们已就建设海上丝绸之路达成共识；我们正在推进“陆海新通道”建设；我们可以利用中国—东盟海上合作基金更多造福地区人民。

第二，中国是国际法治的坚定维护者和建设者，支持依据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法处理南海问题。

《公约》是各方海洋法立场的微妙平衡。它对各海域法律地位、各国权利与义务以及主要海洋活动等做出了规范，是关于现代国际海洋秩序的重要法律文件。中国作为《公约》缔约国，一贯恪守《公约》，严格遵守《公约》义务。

另一方面，尽管《公约》极其重要，但它并非海洋法的全部，在其之外还有一般国际法。《公约》前言第8段明确表示，“确认本公约未予规定的事项，应继续以一般国际法的规则和原则为准据”。《公约》生效后仍有运用其他国际法处理海洋争议的国际案例。此外，有关国家和地区通过区域性规则或安排处理海洋主张重叠问题，如地中海相关沿岸国、里海沿岸国等。

客观认识《公约》的权威性和局限性，是对其进行正确解释和适用的前提。南海问题不仅涉及《公约》，还涉及领土主权，只有全面准确适用包括《公约》在内的国际法，才能求得妥善解决。

《宣言》和“准则”也应成为中国和东盟各国遵守的规则。一些国家正在谈及“准则”的法律拘束力。这都表明《公约》不是海洋法的唯一法律文书。

第三，南海仲裁案解决不了南海问题，中国对仲裁案的立场是明确的、坚定的，具有充分的国际法依据。

在领土主权等重大争议问题上，中国一贯主张通过谈判磋商解决，反对任何强加方案。南海问题涉及复杂的历史、民族情感和国家尊严，任何强迫方式都只会适得其反。

国际司法或仲裁机构行使管辖权，须以当事国同意为基础。这是国家主权原则的应有之义。“南海仲裁案”仲裁事项的实质，是领土主权和海洋划界问题。《联合国海洋法公约》并未规范领土主权问题。关于海洋划界，中方已作出声明，排除仲裁管辖。中菲之间也已通过一系列双边文件，以及《南海各方行为宣言》等，达成通过双边谈判解决争议的共识。仲裁庭无视中菲争议的实质，无视中国根据《公约》作出的声明，无视双方谈判磋商的共识，越权管辖、枉法裁断，在事实认定和法律适用上存在明显错误。中方不接受、不参与仲裁，不接受、不承认所谓裁决。

第四，美国的介入是南海风险之源，地区国家同声共气，坚决维护南海和平稳定。

南海是开放和包容的。中国和东盟各国从来无意将南海打造成自身的势力范围，也从未把南海作为地缘博弈的筹码。南海的航行自由也根本不存在任何问题，这只是想要介入南海问题的麻烦制造者炮制的借口。

近期美国在南海频频挑事。它不仅违背不选边站队的承诺，否定中国的合法利益，支持仲裁案，而且还耀武扬威，大秀肌肉，持续加大南海军事活动的频率和烈度。尽管美国不是《联合国海洋法公约》成员，却粗暴干涉国际海洋法法庭选举，以南海问题为由，鼓动《公约》缔约国不支持中方候选人。中方候选人的高票当选是对美无理举动的响亮回击。

美国介入南海事务，目的是绑架地区国家，在中国和东盟国家之间打楔子、搞分裂，逼迫东盟国家选边站队。一个动荡不安的南海只会服务美国的利益和全球野心，而地区国家却不得不为此付出代价。事实证明，美国已成为南海和平的最大威胁者，已成为南海合作发展繁荣的搅局者和绊脚石。

美国不仅是针对南海，还拉拢日本、印度、澳大利亚组建“四国机制”(亦被称为“亚洲小北约”)搞反华小圈子。这显示美国仍在奉行“冷战”思维。我们不惹事，也决不怕事。我们不会随美起舞，而要用冷静和理智，战胜其冲动和焦躁，在坚定捍卫自身主权、安全和发展利益的同时，愿与美方共同推动以协调、合作、稳定为基调的中美关系。

如地区局势持续恶化，本地区国家不可能独善其身。地区国家也应保持高度警觉，牢牢把握南海事务主导权，继续秉持“双轨思路”处理南海问题，绝不能让南海变成国际政治的角斗场。

罗照辉最后表示，一个更加和平、友好和合作的南海，符合地区国家和世界各国人民的共同利益。让我们聚焦合作而非对抗，建设一个更加紧密的中国—东盟命运共同体。