专家：猪肉市场提高抵御外部冲击能力应着力解决五方面难题

央广网北京9月9日消息(记者 高艺宁)今年3月份开始，我国猪肉价格持续上涨，7月份以来涨幅扩大。据农业农村部最新数据显示，截至9月2日，全国500个农村集贸市场仔猪平均价格为每公斤50.07元，比8月28日上涨4.4%，比去年同期上涨95.1%。

猪肉供给事关国计民生。猪肉价格何时能够回落？猪肉价格上涨背后的原因是什么？猪肉价格上涨是否会带动价格普遍上涨？我国猪肉市场如何提高抵御外部冲击的能力……这些成为百姓普遍关注的热点问题。多位业内专家日前接受记者采访时表示，猪肉价格上涨只会影响关联商品价格，对于物价整体影响有限。

猪肉价格上涨背后的原因是什么？

“综合来看，非洲猪瘟、‘猪周期’因素、部分地方‘禁养令’等因素叠加，造成生猪产能下降较多，市场供应偏紧，是本轮猪肉价格上涨的主要原因。”中国社科院财经战略研究院流通产业研究室主任依绍华告诉记者。

非洲猪瘟疫情是导致生猪存栏和能繁母猪存栏下降、市场供给不足的一个重要原因，但在商务部研究院现代供应链研究所副所长路红艳看来，猪肉供应链(包括饲料、育种、养殖、屠宰加工、销售等环节)各环节不协同、各经营主体恶性竞争等也是导致猪肉生产波动、形成周期性价格上涨的重要因素。

猪肉价格何时回落？

为稳定猪肉价格，近期中央、各部委采取了多项措施。8月21日，国务院常务会议取消了生猪生产附属设施用地15亩上限，鼓励发展规模养殖，支持农户养猪。商务部会同相关部门适时投放中央储备冻猪肉和牛羊肉，增加肉类市场供应；继续鼓励扩大猪肉的进口等。财政部、农业农村部联合发文要求进一步完善补助经费发放方式，适当增加生猪调出大县奖励资金规模；暂时提高能繁母猪、育肥猪保险保额。交通运输部联合农业农村部发文，在2019年9月1日至2020年6月30日期间，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费等。

记者通过调查了解，各地也已采取补贴、信贷、土地等政策措施稳定生猪生产，并通过补贴、投放储备冻猪肉等多种方式，缓解猪肉价格上涨给消费者带来的影响。

伴随着一系列政策引导和生产扶持，养殖户的补栏积极性正在不断提升。目前部分发生疫情的养殖场户已经恢复生产，一些复养生猪已出栏上市。多名专家认为，未来生猪产能下降势头将得到遏制。

“根据农业农村部数据，上半年我国鸡肉、水禽、牛羊肉等产能均有所增加，猪肉进口规模不断增长，部分屠宰企业冻猪肉库存量较高，加上中央和地方储备调节能力增强，这些因素均有利于促进猪肉市场均衡供应。”商务部研究院流通与消费研究所助理研究员胡雪指出，但同时也要看到，受非洲猪瘟影响，我国生猪及母猪存栏量严重不足，从加快补栏到存栏增加再到供应市场，仍需要较长一段时间。

国务院发展研究中心农村部第三研究室副主任伍振军预测，计入市场反应提前量，计入政策措施效果，在疫情不出现较大变化，人们消费习惯变化不大的情况下，猪肉供应有所缓解应该在明年第二季度前后，届时价格也将有所回落。

猪肉价格上涨是否会带动价格普遍上涨？

“尽管中国是世界第一消费大国，但近年来随着居民消费升级，在居民肉类消费结构中，猪肉消费比重呈现下降趋势，而牛羊肉、禽类和水产品消费比重上升。”在路红艳看来，在中央和地方采取多种措施积极稳定猪肉价格的背景下，猪肉价格上涨不会带动价格普遍上涨。

北京师范大学国际经济与贸易系主任魏浩同样认为，猪肉价格波动对于物价整体影响有限。“猪肉行业产业链主要包括上游的生猪养殖及饲料加工、下游的高低温及冷鲜肉加工以及物流、包装等环节。我国猪肉产业规模庞大，企业数量众多，各环节竞争十分激烈。同时，猪肉虽是日常消费品，但其替代品较多，包括牛肉、羊肉、鸡肉、水产品、蛋类、牛奶及其它动物蛋白产品。”

如何稳肉价？

如何使生猪或猪肉价格趋于平稳？依绍华建议，短期内，可考虑加大养殖户的补贴力度，鼓励农民养殖，稳定生猪存货量，缓解周期性波动的影响，增加对生猪养殖的投入，加快良种生猪养殖场地的建设，促进生猪品种的改良；引导农民建立养殖小区，降低成本，改善防疫病的条件，提高牲畜的抗病害能力。

“要适时投放中央储备冻猪肉和牛羊肉，特别是在中秋节、国庆节即将来临之际，要加大中央和地方储备肉投放，增加肉类市场供应，保障居民消费。”路红艳认为，农户方面，还要通过鼓励畜禽、水产品养殖，扩大牛羊肉、鸡肉、水产品等猪肉替代品供应；同时，适当扩大猪肉进口规模，缓解猪肉市场供应缺口。

“猪肉供给不能完全交给市场，政府应在确保猪肉供给方面发挥更大作用。”伍振军建议，可改变目前以省为单位划定疫区的情况，改为以地级市为单位划定，出现疫情，禁止跨地级市调运生猪。“从目前看，禁止跨省调运生猪的禁令过于严格，过于粗放。而以地级市为单位划定疫区，可规定在地级市以下，某县区发生疫情，由疫点边缘向外延伸3公里的区域和周边县定为疫区(如周边县在邻省，也可定为疫区)。如此将有效缓解生产大省生猪压栏，需求大省销区供应短缺问题。”

在胡雪看来，做好价格监测与稳定工作同样重要。一方面，要加强生猪市场价格监测预警，制定生猪市场应急保供稳价工作应急预案，并对生猪生产及市场情况密切跟踪监测。另一方面，要严厉打击囤积居奇和串通涨价等不法行为。

猪肉市场如何提高抵御外部冲击能力？

“抵御外部风险，应从做大做强生猪产业链这一根本入手。”胡雪告诉记者，非洲猪瘟事件暴露出我国生猪养殖存在硬件设施不佳、养殖技术不强、养殖制度不完善、养殖环境不优、各类防疫措施不到位等一系列问题。我国亟待推动生猪产业链转型升级。

路红艳同样认为，为提高猪肉市场抵御外部冲击能力，要加强猪肉供应链、产业链体系建设，采取加强猪肉供应链整体战略规划、利用大数据精准预测供需状况引导合理化养殖、推动规模化与标准化养殖等措施，推进种植、养殖、屠宰、加工、流通、消费等各环节协同联动发展，促进各环节形成利益共同体，营造良好的猪肉供应链生态环境。

具体而言，伍振军表示，猪肉市场提高抵御外部冲击能力，应着力解决五方面难题。一是种业方面，要改变目前大部分猪种依靠进口的局面，培育国内大型猪种企业。二是成本方面，我国生猪养殖成本偏高，尤其是饲料成本高于国际水平，应对此进行改善。三是防疫方面。应完善公共生物安全体系。伍振军告诉记者，我国存在大量生物安全防疫不达标的中小散户，是感染非洲猪瘟的高危群体，也是各种疫情传播链条的重要一环。必须尽快建立起公共生物安全体系，加强生物安全控制。四是生产方面。应建立猪肉价格稳定机制，稳定国内猪肉产量产能。加大猪肉储备力度。五是进口方面。广开渠道，合理增加进口来源，满足国内猪肉需求。