气候变化形势严峻 能源结构转型如何破题？

作者：王庆凯

由中国新闻社主办的国是论坛22日在北京举办。

本次论坛以“低碳能源转型 赋能经济发展”为主题。论坛邀请了来自政府研究院、高校研究机构以及能源基金会的相关专家及代表，对当前中国经济发展的新形势以及对能源供应的新要求进行破题。

与会专家认为，当前全球气候变化形势严峻，世界各国应尽快进行能源和经济低碳转型。

全球能源结构亟需转型

2018年12月以来，《巴黎协定》已经进入全面落实实施阶段，要实现《巴黎协定》把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内的目标，全球必须尽快扭转温室气体排放的趋势，转为快速的下降。

但在国家气侯变化专家委员会副主任、清华大学气侯变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤看来，目前按照各国为了应对气候变化在《巴黎协定》下提出的国家自主贡献目标来讲，到2030年温室气体的排放还处在上升的情况下，离实现2摄氏度减排每年还有100多亿吨二氧化碳当量的缺口，所以为了应对气候变化，全球必须加速低碳转型的力度。

业内人士表示，全球有很多关于低碳发展的论述或者是规划，这种旗帜看起来很美，但实际做起来可能没有那么容易。

国家发改委能源研究所原所长戴彦德表示，全球能源转型的困难主要是全球经济发展极不平衡，发展经济消除贫困，发展中国家能源还需大幅增长。

中央党校(国家行政学院)产业经济和经济学说史教研室主任李江涛则认为，低碳发展基本趋势没有变，但是内涵发生了变化。美国退出《巴黎协定》导致内涵和条件又发生重要的变化。单就一个国家而言，城乡不均衡发展和区域之间的不平衡，必然会带来能源消费的进一步的增长和碳排放的增长。

能源转型应分“两步走”

中国社会科学院工业经济研究所能源经济研究室主任朱彤认为，经济高质量增长对能源高质量发展要求有一定的转换性，从能源高质量发展来看，要强调能源的增长速度转向注重提高效率，减少消费，还要强调绿色低碳、低排放等要素。所以经济的高质量发展和能源高质量发展，本质上就是推动能源转型，以及为了实现这个转型实现体制改革。

朱彤表示，本次能源转型的重要程度可与18世纪中后期煤炭替代薪柴相互媲美。随着以化石能源为主导的能源系统向可再生能源系统的转变，生产方式和经济系统也将发生深刻变革。

能源转型的关键是能源系统转型，不简单是在输入端把可再生能源替代煤炭就完了，实际上是生产、消费、运输，甚至生产模式、消费方式的转型，朱彤说。

能源结构转型是全球能源发展的中长期趋势。在戴彦德看来，全球能源转型应该分为两个阶段。第一步是解决区域环境污染，由高碳变为低碳，这一步基本上所有的工业化国家走完了；第二步全球能源转型，是由低碳转向无碳，现在这个过程在进行中，虽然各国雄心勃勃，但从全球看面临的问题形势是非常严峻的。

全球主要发达国家已经完成了由高碳到低碳的转型。但戴彦德认为，就中国而言，现在能源接近60%仍然是煤炭，中国既要由高碳到低碳，又要由低碳到无碳，这两步要同时走，这是中国的实际。

中国石油大学(北京)新能源与材料学院教授周红军认为，中国下一步是天然气加电的时代。数据显示中国汽油和柴油销售从去年开始随着汽车销售的下降已经出现问题。在电能方面，未来将主要关注太阳能光伏电池和新能源电池。

中国的能源转型不能一蹴而就

当前，中国经济增长从高速增长进入了高质量增长的阶段，其中一方面就是尽快的培育形成经济新动能，要素转变为科技创新、效率等，更多强调发展的“绿色”。

在《巴黎协定》下，中国又提出了有力度的自主贡献目标，也是大家所熟悉的到2030年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源的比重提升到20%，特别是受国际社会关注，中国提出到2030年左右，二氧化碳排放要达到峰值，并且努力早日达峰值目标。

戴彦德指出，中国在能源转型方面有后发优势，应该把节能作为应对低碳绿色发展的最大战略。要随着技术进步不断进行产业结构调整。

但中国社会科学院工业经济研究所能源经济研究室主任朱彤认为，中国在推进能源转型方面涉及到理念、观念的问题，要深刻理解能源转型路径的差异性。世界各国能源转型的目标和趋势是一致的，但各国家达到目标的路径和推进方式肯定不一样。

中国是煤炭时代，世界已经进入了油气时代，一个处于煤炭时代的国家和处于油气时代的国家，在走向未来以可再生能源危系统的转型过程中，肯定是不一样的。朱彤建议，要正确认识能源转型过渡阶段，化石能源地位的变化，在中国到2050年化石能源还有相应的比重，可再生能源要替代化石能源不可能一蹴而就，在能源转型会存在一些矛盾。

专家认为，中国能源政策制定和实施应该置于能源转型框架下考虑，应该考虑符合能源转型的逻辑、方向和要求，现在很多能源转型是以推进能源转型的名义提出来的，但实际上并不有利于能源转型未来政策框架以及走向一个正确的路径去实施。要高度重视能源转型与能源体制改革叠加产生的两类政策目标和实施手段的冲突。

能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥则认为，能源转型问题的终极出发点，还是要考虑现代化和经济增长的新动能，而这个新动能应该来自人民对美好生活的向往和科技革命创新。

邹骥表示，提高能效是未来30年内，中国绿色转型低碳的主战场。节能提高能效，扩大非化石能源使用量的领域，会提供新的税收来源和新的就业机会以及新的商机。绿色低碳能源体系应该是现代化题中应有之义，或者是现代化的标志。