城乡融合托起“强村梦”——南乐县福堪街村破解村集体经济发展难题纪实

福堪街村位于南乐县福堪镇政府西0.5公里处，全村6个村民小组408户1728人，村“两委”成员6人，党员64名，耕地1318亩，共有资源性资产（集体土地）236亩。

近年来，福堪街村党支部依托党建组织优势、与三省接壤镇中心村区位优势、人口集聚优势、养殖产业集聚优势、人均存款总量及消费能力优势，深耕细作“资源回收发包型”“资产经营管理型”“资金回笼入股型”多元“三资”管理模式，探索“党建+合作社+集贸物业”的利益联结机制，持续盘活村集体经济存量，进一步巩固提高村集体创收能力，增强镇中心村市场竞争力，全面提升城镇化水平，实现了2018年全村集体收入38万元的骄人成绩。今年，该村改造提升村集贸市场和住宅小区，高标准建设“一村一品”集贸物业经济区，全年村集体经济收入预计突破80万元。

选优配强 村干部领航村集体经济

为破解村集体经济引领不强、结构不齐、力量分散、竞争力弱的发展瓶颈，福堪街村党支部将发展村集体经济作为提升党组织组织力的“发动机”、推进脱贫攻坚的“加油站”、实现乡村振兴的“加速器”，以党组织领导为核心，以村社合一为载体，以绿色发展为指引，以商贸物业经营为特色，以党群共建为抓手，逐步探索出一条“党委领航、党支部领办、分类指导、多元创收、统筹推进”的村集体经济精细化发展之路。

全面强化顶层设计，框定村集体经济发展思想认识坐标、格局取向坐标、实践行动坐标。该村建立健全镇、村联动的村集体经济组织领导体系，从镇级层面上作出规划、指明方向、设定路径。通过目标化引导、项目化推进、典型案例推介、现场观摩交流等方式，科学制订“一村一策”实施方案，分阶段明确发展任务和政策措施，运用市场化方式经营管理村集体经济，使村集体资产效益最大化，不断增加村集体收入，实现村集体经济持续发展壮大。

突出抓好组织建设，抓牢村集体经济发展党支部书记、党员、人才“三支队伍”。该村以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以“抓大基层抓大党支部”为抓手，着力开展“三有”党支部创建工作，认真挖掘、培养了一批“产业型”党支部书记、“创业型”党员队伍、“发展型”人才队伍。一是充分发挥福堪街村“关键少数”领头羊作用，注重从村党支部书记领办的肉鸡屠宰加工项目中深挖产业资源效能，持续辐射本村及周边村落劳务服务、技术培训、产业对接。二是围绕村集体经济产业发展需要，加强带头人队伍建设和党员教育管理，依托县委组织部、县委党校、县财政局、县人社局、县商务局等培训平台，举办农村“致富带头人”培训班、民生政策培训班、创业培训班，实现了村“两委”主干轮训全覆盖，主动吸收2名致富能手和产业经营带头人加入党组织，配齐配强3名村级后备干部。三是大力实施乡土人才返乡创业、农村干部学历提升、农村党员实用技能培训项目，建立健全农村人才、入党积极分子、村级后备干部、村“两委”班子四库衔接机制，形成了“党员聚在产业上，服务跟进在项目上”的组织发展格局，为村集体经济发展提供了人才保证。

因地制宜 创新村集体经济发展模式

思路决定出路。为壮大村集体经济，增加村集体收入和农民收入，福堪街村从自身实际出发，因地制宜，发挥自身优势，把资源优势变为经济优势，按照村集体经济构成要素特性，因村施策，分类推进。

一是推广“资源回收发包型”村集体经济发展模式。该村成立规范集体土地管理经营领导小组，在全面征缴村集体土地承包费8万元的基础上，对今年福堪街村130亩到期村集体土地统一回收，并按照耕地地力能力和每亩地700元的市场价格，统一与原承包户签订年发包合同，整合盘活村集体资源价值总量。同时，鼓励和引导种植大户引进高附加值农作物铁棍山药特色种植项目，以每亩地1500元的价格流转农户口粮地150亩，在土地承包经营权流转过程中，积极探索村集体资源嵌入“党建+农业专业合作社”股份联结模式，在村集体土地承包户中推广铁棍山药特色项目，并积极引入市场竞争机制，除返还农户土地租金外，以求实现农业增效、农民增收、集体增收的目的。

二是深挖“资产经营管理型”村集体经济发展模式。该村以市场导向抓经营，面向市场精选资产经营项目，积极开展招商引资工作，增改扩建村集贸市场和住宅小区，高标准建设“一村一品”集贸物业经济区，有效盘活村集体经济存量，提高办公用房、住宅小区、门面房、厂房、市场街等村集体闲置资产利用率，开展租赁、商贸或入股经营等活动，发展壮大村集体经济。福堪街村党支部积极引入豫北知名建筑有限公司建设幸福苑小区，并建设建筑面积1200平方米的3层门面楼，每年累计收入39.6万元。根据店铺地段、面积、结构等不同因素，按照市场行情与合同约定，合理调整租赁资金。以每年每间8400元的租金价格，全面征收市场街门店租金8.4余万元；以每年每间6000元的租金价格，全面征收市场街商场东临街门面店铺承包费24万元；以每年每间5500元的租赁价格，全面征收南北大街临街门店租赁费22.5万元；以每年每间1.7万元的租金价格，全面收取车站北临街门店承包费17万元；以每年每间2.2万元的租金价格，一次性征收原造纸厂店铺租金20余万元；一次性征收40亩集贸市场租赁费3万元；与好又多超市签订每年3万元的租赁合同，一次性征收6年租金18万元，并与该超市达成协议，合同到期后，所有固定资产归村集体所有，进一步扩充了村集体资产存量。同时，积极探索“村集体经济入股超市经营”发展模式，进一步提高村集体经济利用率。

三是探索“资金回笼入股型”村集体经济发展模式。该村全面开展农村集体经济“三资”清理工作，确保将农村集体经济“三资”查实、查细、查明白。着力对承包地以外的建设用地、厂房、店铺等资产，规范租赁合同，调整账务，全面追缴到期未收取的承包费；全面推行“三议两协商”和“阳光账本”工作法，完善村级财务公开制度，强化农村集体经济“三资”民主监督，召开股东大会、监事会、理事会等会议，对农村集体资产经营、处置等事项，通过召开村“两委”全体成员会集体研究决定，并严格实行民主审议、民主决策、公开公示制度，为村集体经济发展提供制度保障；成立福堪街村集体经济合作组织，统一经营管理村集体经济“三资”，以股权为纽带嵌入集贸物业经济区，建立兼顾各方的利益联结机制，构建村集体、贫困户、经营主体互惠共赢、同频共振的经营体系，充分激发农村各类生产要素发展潜能。

破茧化蝶 福堪街村迎来美好生活

铁棍山药特色种植、全产业链肉鸡孵化屠宰加工、现代化居民社区、5家连锁超市、3所小学、3所幼儿园、78家餐饮休闲娱乐门店，以及正在谋划建设的“一村一品”集贸物业经济区等，无不凸显着福堪街村“延一产、连二产、接三产”的三产融合新业态逐步形成，“经济强、环境美、民生优”的城乡融合联动发展态势已初露头角。

福堪街村公共服务承载效能“提档次”。近年来，福堪街村积极争取整合上级专项资金500余万元，高标准建设镇中心幼儿园、镇中学教师周转房；累计投入30万元，用于改善福堪街中心小学教学环境，解决乡镇孩子上学难、教学环境简陋、师资力量薄弱等问题。争取上级资金200万元，建设40亩党建文化公园，充分满足群众日益增长的精神文化需求。统筹整合镇、村资金240万元，建设1400余平方米的村党群服务中心办公楼。同时，设立便民服务代办点，由6名村“两委”干部每周轮流值班为村民服务，提供计生、民政、土地、综治等有关村民切身利益的服务事项，全面提升党的阵地建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

民情图工作法“全覆盖”。该村结合无职党员“一编三定”工作，每名农村党员、村干部、村民代表分别与村内贫困村民、孤寡老人、留守儿童结对，平时上门走访，了解情况，共为64名村民申办了低保、贫困、五保、残疾等事项，于重大节日送上慰问金，使困难群众感受到关爱。

扬帆恰遇东风来，顺势发展正当时。福堪街村集体经济焕发的勃勃生机，必将为脱贫攻坚提供产业支撑，增强村党支部及党员干部干事创业的底气，凝聚推动乡村发展的强大正能量，为乡村振兴注入源头活水，为全面建成小康社会奠定坚实的基础！（路旭东 王献伟）