走向我们的小康生活丨“绣”出古都新生活——城市精细化治理的北京探索

新华社记者骆国骏、李德欣、王君璐

“绣花”功夫奔小康，京华大地谋新篇。

聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，北京市落实“城市管理应该像绣花一样精细”指示精神，以非首都功能疏解为契机，以科技创新为驱动力，以“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”机制为抓手，撬动基层治理大变革，不断提升城市精细化管理水平，为构建新时代城市规范高效的基层治理体系、提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平探索新路。

　　这是建设中的温榆河公园示范区（8月27日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

疏解整治促提升 腾笼换鸟展新颜

“这棵大槐树原来就在我家旁边，脚下的公园步道以前就是我家。”63岁的沈爱新今年第5次来到温榆河公园示范区，“月季和百日菊开花了，池塘里的睡莲也长出来了，每次来都有新变化。”

20世纪80年代初，沈爱新嫁到温榆河畔的朝阳区孙河乡沙子营村。村里盛产优质河砂，最多时聚集了30多家砂石厂，1000多人的村子，外来人口超万人。养殖场、废品收购站……众多低端产业让村庄不堪重负。

　　这是建设中的温榆河公园示范区（8月27日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

2017年开始，北京市全面启动疏解整治促提升行动，沙子营村的砂石厂全部关停，低端产业逐步腾退，提前完成大尺度绿化的留白空间，推进温榆河公园建设加速。

规划面积约30平方公里的温榆河公园，有京城最大“绿肺”之称。目前，约2平方公里的公园示范区已基本建成，一片新景跃然而出：森林、花海、湖泊、梯田，蓝绿交织，清新明亮。

徜徉在溪流淙淙、绿草如茵的公园内，沈爱新不时拿起手机拍摄身边景色，记录自己“家”的变化过程。

“我们搬迁的新家就在公园边上。”沈爱新说，“这个大公园就是我们老街坊的新天地，绿水青山、蓝天白云。”

在北京城市核心区，“疏整促”也给古都带来更多时尚与活力。

“这是我创作的冬奥会兔儿爷、抗疫情兔儿爷，把传统文化和现代元素结合起来年轻人才喜欢。”北京泥彩塑第五代传承人张忠强手捧兔儿爷站在小店门前，向来往的游客们热情介绍。

小店所在的杨梅竹斜街位于《北京城市总体规划（2016年-2035年）》中13片文化精华区之一的大栅栏片区，是一个有着丰富历史和文化遗迹的传统街巷。

　　人们行走在北京杨梅竹斜街（8月27日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

“以前胡同里地面坑洼不平，到处私搭乱建、电线如麻。”张忠强回忆，2010年北京市将杨梅竹斜街选为老城改造更新试点项目后，古老街巷迎来转机。

“居民依据自愿腾退政策进行腾退，我们对腾退出的房屋进行保护和运营。”北京大栅栏珠粮投资有限责任公司策划总监王文英介绍，越来越多符合首都核心功能定位的特色小店落户，让这里成了文艺范十足的网红打卡地，久违的古都风貌又回来了。

今年北京计划拆违腾退土地4000公顷以上，深入推进基本无违建区、街道（乡镇）建设。“疏解、整治、促提升，是相辅相成的一个整体，能够让大家从身边感受到，由此能获得更高的发展质量。”北京市发展改革委主任谈绪祥说。

　　这是建设中的温榆河公园示范区（8月27日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

科技赋能绣花功 绣出民生获得感

“继续控制血压、血糖，而且要戒烟。”北大第一医院急诊科医生汪波正在给74岁的周自仲老人问诊。与常见门诊不同，周自仲是在西城区德胜社区卫生服务中心与家庭医生谢妍一起，通过远程视频与汪波大夫交流。

“我有多种慢性病，去大医院挂号、开药、排队很麻烦。”周自仲说，5年前他与谢妍医生签约，有了自己的家庭医生，看病不再烦恼。“每次来看病，都是固定诊室、固定医生，太方便了。”

在北京市西城区德胜社区卫生服务中心，家庭医生谢妍（左）通过远程视频与北大第一医院急诊科医生汪波交流，为74岁的周自仲（右一）问诊（8月17日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

每个家庭医生团队签约2000多个病人，记不住怎么办？德胜社区卫生服务中心主任韩琤琤介绍，通过互联网+智慧家医模式助力家庭医生能力建设，“挂号时通过医保卡自动关联、智能识别，实现签约医生与患者‘一对一’定向分诊，从而密切医患关系，提高诊疗水平。”

此外，中心与多家三甲医院开展医联体建设，通过远程会诊、双向转诊等方式，将优质医疗资源下沉基层。“让患者少跑路，在家门口享受高质量的医疗服务。”韩琤琤说。

在北京市西城区德胜社区卫生服务中心，就诊患者在家庭医生签约服务区候诊（8月17日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

科技赋能“绣花”功夫正渗透进生活的方方面面，悄无声息提升百姓获得感。

交通信号灯根据实时车流“智能变脸”，智慧停车系统帮你快速找到停车位，行人闯红灯、车辆不文明鸣笛抓拍并警示……中关村西区正借助科技手段打造智慧交通示范区。

“附近高科技企业众多，过去早晚高峰交通拥堵带来很大困扰。”一家高科技企业员工庄先生说。

如今，智能交通系统实时分析车流、车距、车速等参数，一旦出现拥堵，可将分析结果共享给交通信号控制系统，调整信号灯时间进行疏堵。

在北京市海淀（中关村科学城）城市大脑展示体验中心，一名工作人员向参观者演示“城市大脑”系统在城市中的应用（8月17日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

“车流多的时候可以调整绿灯周期达到40秒，车少则调整为30秒或15秒。”海淀城市大脑研究中心副主任、城市大脑产业联盟副秘书长陈晨介绍，系统正陆续对接海淀500余个公共停车场、7万多停车位，可帮助驾驶员以最佳路线找到停车位，减少无效行驶，提高通行效率。

这是城市大脑系统在交通领域应用的一个缩影。走进海淀（中关村科学城）城市大脑展示体验中心，就像走进了海淀区城市管理的中枢。城市管理、公共安全、生态环保、交通秩序……每块电子屏都对应着一个智能化场景。

“将城市整体作为一个有机生命体，建成感知神经网络，用科技手段提升治理能力，打造新型智慧城市。”海淀城市大脑专班办公室副主任巩振文说。

在北京环卫集团小武基垃圾转运站，一名参观者在拍摄转运站内的除臭设备（8月21日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

机制创新破难题 协同共治绘新篇

位于北京市东南四环附近的北京环卫集团小武基垃圾转运站，承担着东城区、朝阳区生活垃圾的筛分处理和转运任务。由于建成时间较早，转运站曾因露天作业、车间未密闭、除臭设施不齐全，严重影响周围居民生活。

“一年四季不敢开窗，一出门臭味扑面而来……”转运站附近周庄嘉园社区居民李忠旭说，2015年入住后发现，小区最近的一栋楼距离垃圾处理车间只有20多米。

周庄嘉园社区居民马进说：“也和转运站沟通过多次，但一直没有解决。我们试着打12345热线反映，没想到很快就收到回复。”

民有所呼，我有所应。2016年1月，小武基垃圾转运站全密闭除臭工程获批，2017年7月完工，实现作业区域全密闭负压运行。生产区域内的臭气全部集中收集处理，达标后排放。

“改造完成后，环卫集团还让我们去参观，在转运站院子里都闻不到垃圾味儿。”马进说，“终于可以请亲戚朋友来家里做客了。”

近年来北京市依托12345市民服务热线平台，以“接诉即办”机制为抓手，撬动基层治理大变革，拿出“绣花”功夫解决百姓身边难题。

“绣花”功夫还离不开上下协同。在东城区建国门街道赵家楼社区，30多年的老住户郭砚菊不住地感叹这几年的变化。“以前是没物业、没保安、没保洁，楼道内有很多小广告，灯也不亮，下水管道经常堵塞。”

如何解决老旧院落失管问题？2019年，赵家楼社区创新引入非公党建资源，通过“社区+非公企业+居民”三方联动，共同参与老旧小区综合治理，逐渐探索形成党建引领老旧小区综合治理的“赵家楼模式”，居民生活环境不断改善。

“现在有了物业，刷楼道、理电线、安门禁，居委会逢年过节还组织茶话会呢！”郭砚菊说，“居民都特别关心社区建设，拿出自家的水泥补平坑洼的地面、购买油漆粉刷报刊箱、邻里节时每家拿一勺面聚在一起包饺子……多方联动、协同共治，就能让咱们的‘家’更美好！”