哈尔滨新区“放管服”改革新突破 推行“一支队伍管执法”

中新网哈尔滨6月8日电(尹玉堂王妮娜)继“一枚印章管审批”全面推开，哈尔滨新区“放管服”改革迎来新突破：8日，哈尔滨新区综合行政执法总队挂牌成立，组建了一支全区域、全领域、全职能管控的综合行政执法队伍。至此，哈尔滨新区审批、监管、执法等职权相互分离相互制衡的政府管理体制新格局全面形成，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境的步伐。

哈尔滨新区位于哈尔滨市松花江北岸，是中国唯一的以对俄合作为主题的国家级新区和最北部的国家级新区，规划面积493平方公里，是中国实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，推进“一带一路”建设的重大举措。

作为黑龙江省最大的现代产业集聚区之一，承担着促进中俄经济合作的重任，哈尔滨新区综合行政执法总队的组建，实现了由“管罚合一”向“管执分离”转变、由“分散执法”向“综合执法”转变、由“传统执法”向“智慧执法”转变、由“执法强制”向“执法服务”转变，构建了集中统一、权责明确的综合行政执法体制和科学权威、高效有序的运行机制，并创下整合力度最大、涵盖范围最广、队伍规模最大、执法方式最新等多个全国之最。

据了解，哈尔滨新区综合行政执法总队的设立，打破了各执法队伍“条条”管理体制，坚持“一支队伍全能执法”“一个战区综合执法”“一套标准严格执法”，组建一个直属总队、五个“战区”，真正实现“一支队伍管执法、队伍之外无执法”。执法人员由哈尔滨市下沉执法人员、原区执法局人员和区直涉改部门人员3部分组成，共有400余人。集中行使十几个部门的工作职能，涵盖了城市管理、市场监管、农林水务、社会事务、专业技术等五大类67项协同执法事项，行政处罚权和行政强制权共3389项。

在岗位设置上，新区打破了执法资格、从业经历等限制，赋予执法人员全领域执法资格。由一名执法人员只承担一个领域执法的“单一型”岗位管理方式，调整为一名执法人员承担多个领域执法、辅助其它领域执法的“复合型”岗位管理方式，实行“一人多岗、一岗多责”。

为确保执法程序严格规范，做到公正文明执法。执法总队还设置了13个案件审理委员会，委员会的主任均由各大队人员兼任，并聘请专业律师驻队，对涉及价格违规、食品安全、私建乱建等专业案件时，严格把关、梳理、裁量和定性。

“‘放管服’改革的核心是推动政府职能转变，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命。”松北区副区长、哈尔滨新区综合行政执法总队队长李凯峰介绍。

据悉，承担着“引领龙江改革开放”战略使命的哈尔滨新区，充分发挥国家级新区“先行先试”的职能，在“放管服”改革上不断探索、全方位突破。哈尔滨新区先后在黑龙江省率先成立行政审批局，率先实现“一枚印章”管审批。次通过综合执法体制改革，在该省率先成立综合行政执法总队，使“一支队伍管执法”真正落地，构建起审批、监管、执法“职权分离”“权力制衡”的政府管理体制新格局，并直接加快推进服务型政府建设，推动政府治理能力和治理水平现代化。(完)