基层治理的“遂昌实践”：巧绘“山水人和”共同体

中新网丽水5月28日电(记者 项菁)“郡县治，则天下安”，治国理政之道，亦如此。

风云激荡的变革新时代，中国发展迸发巨大活力的同时，也带来各种挑战。此背景下，县域治理崭露头角，政府、社会、群众联合一道推动“管理”向“治理”变革。

从化解矛盾“锦囊妙计”到创新源头治理，从“散沙式”自治升级为“聚合式”共治……浙江遂昌，这座被赞誉为“中国天然氧吧”的小县城，充分挖掘“民事村了”“一格一警”“信用村”等治理智慧，演绎了一场小城治理共同体的故事。

“运用创新成果加强基层治理，是实现乡村振兴和高质量推进县域治理的关键。”作为“治理总工程师”，遂昌县委书记张壮雄有着自己的见解。他表示，遂昌正步步解锁“山水人和”的基层治理“方程式”，加快打造全域全时全员参与的开放治理体系，争当展示基层治理现代化的“重要窗口”。

多元共治：刚柔并济化解“千家结”

走进遂昌县应村村，青山环绕、屋舍俨然，当地人自称“桃溪源”。由于特殊的山村环境，以往土地、山林纠纷较多，“烦心事”制约着村庄发展。

“矛盾不可怕，化解方法最关键。2008年，我们开始探索矛盾纠纷化解工作，打造以‘矛盾纠纷现场了’等为核心的‘民事村了’工作法。”应村村党总支书记周岳运形象比喻，“我们没有特别专业的调解室，调解地点在村民家中或者矛盾发生的现场，另外还有乡贤、老娘舅等组成的调解团。”

此前，一位村民务工时不幸遭雷击身亡，家族亲属讨说法。周岳运作为村里“老娘舅”队伍一员，上门耐心说理，不仅促使双方达成谅解协议，还倡导家属丧事简办。20多年来，该村未发生刑事案件、火灾、上访事件，还获得全国文明村、浙江省五星级民主法制村等荣誉。

一花独放不是春，除了凝聚“草根力量”参与到治理之中，遂昌还积极发动乡警力量，刚柔并济打开缠绕难解的“千家结”。

360平方公里，仅10个民警、10个辅警，如何守护一方平安？遂昌县北界镇派出所所长吴仁伟一上任，便思考起这一“世纪难题”，“县城北部地广人稀，北界派出所需管辖两镇两乡，但现有警力较难覆盖辖区。我们变被动为主动，推出‘一格一警’制度，有效缓解农村地区警力不足问题。”

警力的优化布局也推动着基层治理步伐。相比赶几个小时到达偏远乡村，如今扎根村里的网格协勤能第一时间到现场，避免矛盾恶化。自该县创新“一格一警”以来，农村地区警情降幅80%，村级矛盾纠纷化解成功率99%。

在治理新形势下，遂昌“攥指成拳”聚合力，今年实现浙江省平安建设“十五连冠”。

源头治理：法治化谋求“最优解”

基层治理不仅重在多元共治，亦贵在矛盾量的收窄。然而，促成以和为贵的社会秩序是一道难题，遂昌县蔡源乡蔡和村打造的浙江省首个基层社会治理“信用村”正在谋求“最优解”。

走进蔡和村，古朴清幽、整洁有序，素有国家级传统村落之称，还拥有近千年的“和文化”。在良好的基因和基层治理氛围催化下，村庄探索以求和、守信为内容，以家庭(户)为单位进行“信用激励”的“信用村”。

“如果有一个人做坏事被扣分，就会害了整个家庭。”在蔡和村文化长廊里，73岁的退职村干部罗尚金和几位老人谈论“信用村”建设，“以前没那么讲究，现在要求人人自律、家家自律，村子才会建设地更好。”

的确，在现代社会，客观存在的不确定性和社会转型的现实要求，使“秩序”更为珍贵。遂昌县人民法院院长陈裕琨谈及，治理的最终目标在于形成良好的社会秩序，“信用村”则在于建立基层社会治理长效机制，促进治理从“和为贵”向“信则兴”转型。

而以守信为价值取向打造的“信用村”，折射的正是遂昌法治化推进基层治理的智慧。

今年，遂昌县人民法院创新推出个人债务重整，意在给渴望被拯救的债务人群体一个正当的债务豁免途径。通过松绑，每年有望化解和退出300-400件不涉及金融债权被执行人的终本案件；遂昌县人民检察院2016年还成立浙江省首个关爱帮扶困境未成年人工作室“鲁冰花”，聚焦犯罪预防、保护性司法和困境儿童关爱，帮助涉罪未成年人解心结、拾信心。

全域联动：特殊契机善抓“大治理”

从“散沙”到群治，从自治、德治到智治、法治……基层治理已在遂昌大地枝繁叶茂，如今治理的智慧又下沉至疫情期、未来式，使治理的“树木”变“森林”。

今年新冠肺炎疫情发生，“中国之治”世界瞩目，而基层治理就是中国疫情得以快速控制的关键之一。张壮雄谈及，疫情大考带来的县域治理变化是深刻的、全方位的，防疫初期遂昌通过智慧治理、科学治理、组织治理等方面，努力在感知、响应、专业、协同、高效上形成闭环，进入常态化防疫阶段，当地则科学高效推进社会治理。

在疫情防控中，遂昌积极发挥基层党组织的凝聚力、战斗力，最多共设置482个卡点，调动疫情防控工作人员16212人，其中党员干部7958人，为打赢疫情防控阻击战奠定了坚实基础。遂昌县法院机关第一党支部书记张建华是其中一员，期间，他运用专业知识向企业解读特殊时期税收、租金等减免政策。驻企服务以来，张建华先后走访企业30余次，帮忙解决企业问题10余个。

疫情对县域治理提出了更高要求和更多可能，遂昌也善抓特殊时期的治理机遇，以点带面推动全域“大治理”氛围。

今年4月，遂昌创新开通“天工系统”智能化管理平台，通过全时智控打破部门藩篱，以政府数字化转型带动县域治理现代化。不仅着眼当下，遂昌还将治理融入“未来乡村”建设，如大力推进“大搬快聚富民安居”工程，提升城乡社会治理水平。

从“治村之计”到“治县之策”，时下，遂昌正以绣花功夫努力“绣”出锦绣乡村和治理“华服”，在中国基层治理的“重要窗口”释放“山城之治”的积极信号。(完)