建设智慧城市，中国还缺点什么？

建设智慧城市，是一项全球性的议题，中国作为其中的重要玩家，在国际的舞台上能为世界带来哪些经验，又能从其他国家学到什么？在11月18日-21日的巴塞罗那全球智慧城市大会上，或许能找到答案。

巴塞罗那全球智慧城市大会（Smart City Expo World Congress，简称SCEWC）自2011年首次举办，已经成功走过九年，被业界称为“智慧城市领域的奥斯卡”。今年，亿欧作为媒体合作伙伴，参与到这个国际盛事当中，从全球的视野寻找智慧城市建设的经验。

从“最佳智慧城市”斯德哥尔摩身上能学到什么？

国际上优秀的智慧城市案例都是怎样的？今年，可以学习借鉴斯德哥尔摩的经验。

SCEWC每年都会举办智慧城市颁奖盛典，每年评选出一个“城市奖”（City Award），还会在其他智慧城市的细分领域评选出标杆项目。今年，大会共收到来自54个国家的共540个奖项申请，而奖项只有7个，除了固定的城市奖外，还有创意奖（Innovative Idea Award）、数字化转型奖（Digital Transformation Award）、城市环境奖（Urban Environment Award）、智慧交通奖（Mobility Award）、金融与管理奖（Governance & Finance Award）、包容与共享奖（Inclusive & Sharing Cities）。

今年，摘得城市奖桂冠的，是瑞典的斯德哥尔摩。

大会给斯德哥尔摩评价是：斯德哥尔摩的智慧城市战略，通过创新、开放和连接，创造了一个智慧且互联互通的城市，斯德哥尔摩的智慧城市在经济、生态和社会方面都具有可持续性，为斯德哥尔摩居民提供了最高的生活质量和最佳的营商环境。

斯德哥尔摩智慧城市建设的“成功之道”，可以总计为理念清晰、重视实用、构建生态。

在理念方面，“可持续发展”是斯德哥尔摩智慧城市的关键词。

斯德哥尔摩自90年代以来，就一直致力于减缓和适应气候变化，从1990年以来，每位居民的二氧化碳排放量平均减少了25％。在2010年，斯德哥尔摩就成为欧洲首个绿色之都，斯德哥尔摩市长Anna König Jerlmyr今年在一篇文章中写道：“可持续发展一直是我们智慧城市战略的核心。”

在这个核心理念的指导下，斯德哥尔摩的GrowSmarter项目汇集了政府和私营单位，融合了包括能源、基础设施、交通出行等在内的12个智慧城市解决方案。这12个解决方案，旨在满足可持续性的三大支柱：经济，社会和环境。

有了明确的目标和清晰的理论，如何实践也同样重要。

GrowSmarter在斯德哥尔摩的阿尔斯塔区，设置了试点，以证明他们打造的12个解决方案，能顺利实施，证明成功后，能够迅速复制到其他区域。

除了斯德哥尔摩外，GrowSmarter还有另外两座“灯塔城市”——德国科隆和西班牙巴塞罗那，以及5个“跟随城市”，灯塔城市的成功经验能迅速复制到跟随城市中，跟随城市也能根据自己的当地特殊情况，制定相应的措施。这样的试点和经验交流机制，能打造出一个智慧城市的共建生态，让智慧城市建设的经验得到更好的传播。

上海、湖州……被国外认可的中国优秀智慧城市案例是怎样的？

斯德哥尔摩的智慧城市，是欧洲智慧城市建设的一个典型，有着与中国智慧城市建设完全不同的出发点、理念和方式。

欧美更强调“可持续发展”“人性化”，而且更注重个人隐私保护。

在展会上可以看到，不少欧美的厂商，展示的是智能垃圾桶、智慧灯杆之类的产品，而且比起摄像头，欧美更多地强调传感器的作用。在国内大热的人脸识别技术，在SCEWC的展台上，很难看到。

△某外国厂商展示的传感器墙

虽然也有个别欧美厂商展示了视频监控的能力，但是实现方式和国内的也有明显的区别。比如有厂商做的人脸识别设备，并不会在屏幕上显示出具体的人脸图像，人脸图像会模糊化，只显示提取出来的特征信息。

再以交通为例，欧美发展智慧交通的一个核心目的，是节能减排，他们更热衷于宣传如何通过技术的手段，减少交通的排放污染，提升人们的出行效率。

而中国的智慧城市呈现出了另一番景象。

上海数据交易中心和上海联数在本届SCEWC上，带来了他们在中国大型城市建设智慧城市的最新成果——上海静安“151项目”。

据了解，“151项目”致力于打造“物联感知城市、数联驱动服务、智联引领决策”的新型城市管理模式，通过构建起1张整合的城市管理“数据湖”网络，在“交通”“健康医疗”“健康食安”“环保”“城市公共设施”5大领域形成大数据创新应用。同时构建起1个具有城市数据综合运营的城市智能运营管理中心，最终形成“151”的大数据与城市管理建设模式，解决上海城市管理中的“民生热点、政府痛点、管理难点”。

△上海数据交易中心和上海联数的城市综合管理平台展示

不难发现，中国的智慧城市建设更强调大数据的创新应用，重视城市间不同部门的协同。

浙江湖州的智慧城市建设也同样体现了这个特点。

△湖州智慧城市在SCEWC的展台

湖州市大数据发展管理局局长陆建卫告诉亿欧智慧城市，智慧城市建设的一个核心难题，是打通部门之间的数据孤岛，湖州的“城市大脑”之所以能够成功，正是由于打通了各部门的数据，构建了统一的数据交换平台，并且能够在打通数据的基础上，开发出多种民生应用。

据了解，湖州城市大脑最大亮点在于开发了统一视频共享、统一地图服务、统一身份认证、共享材料等公共模块组件供各系统应用开发调用，是国内首个具有应用组件功能的城市大脑。在场景方面，湖州城市大脑已经衍生出“刷脸办事”“智慧医疗”等多个应用。尤其在智慧医疗方面，湖州在全国率先实现医疗健康信息互联互通标准化成熟度四级以上测评全市域覆盖，还是国内首个医疗“无胶片”城市。

“可持续发展”VS“效率先行”，中西智慧城市建设重点为何不同？

都在提“智慧城市”，但欧美国家和中国智慧城市建设的还是存在不少差异。

2014年，欧盟发布《欧盟智能城市地图》，该报告提到，智慧城市发展的六大特征分别是：智慧治理（Smart Governance）、智慧经济（Smart Economy）、智慧出行（Smart Mobility）、智慧环境（Smart Environment）、智慧公众（Smart People）和智慧生活（Smart Living）。其中，智慧出行和智慧环境是最受欧洲国家的重视。

△欧盟智慧城市数量在六个特征上数量分布呈现

而中国的智慧城市建设，则更多地从城市安全与秩序、民生应用等方面考虑。

虽然在建设的重点上，中国和欧美体现出了些许的差异，但造成这些差异背后的原因，却十分复杂。

首先，中国智慧城市建设，是在发展数字经济的大背景下展开的。智慧城市产业生态圈秘书长路宏峰告诉亿欧智慧城市，国内经济发展的理念上已经发生了很大的变化，中国正在全面拥抱数字经济，物联网、大数据、云计算等新兴技术，都被纳入基础设施的范畴。

另外，从经济发展的动力上看，信息化和城镇化是重要的推动力，“这’两化’的交汇点，就是智慧城市。”路宏峰说：“所以智慧城市的建设，在中国可以看成一个非常重要的，落实数字经济的着力点和落脚点。”

而欧盟建设智慧城市，更多地是从提升城市生活、可持续发展的角度出发，与国家经济发展并不存在强相关。

其次，人口规模的不同，也决定了中国智慧城市建设优先考虑目标的不同。

2018年，中国人口达13.95亿；而整个欧盟28个国家人数仅5.13亿。中国面临的人口压力，是欧盟国家的将近3倍。

此外，中国经济高速发展的背景下，城市化率迅速攀升，越来越多的人涌入城市，也有越来越多的新城市出现。这样的高速变化，给城市的治理带来了巨大的挑战。

因此，中国的智慧城市更注重效率。中国的智慧安防产业蓬勃发展，能够让公安干警迅速掌握案情；智慧交通的目的是减少拥堵、提升出行效率；让市民能够“刷脸办事”，“最多只跑一次”……这些都是中国智慧城市建设中，重视效率的表现。

和而不同，什么才是智慧城市建设的国际“法则”？

虽然中国和欧美智慧城市建设的出发点和目标都存在差异，但在建设的方法和理念上，还是有不少相通之处，因为建设智慧城市的价值，最终都回归到了人的身上。

比如，迪拜推出了手机软件DubaiNow，能够实现一个APP上，完成教育、住房等手续的办理，还能查询附近的清真寺。这个跟中国不少城市推出的市政APP有异曲同工之妙。

正是因为有这样一个共同的终极目标，而各自打造和实现的手段又百花齐放，加交流与合作，才显得格外重要。

“智慧城市是一个巨系统，一定要联合多方的力量共同推进。”路宏峰说。路宏峰担任秘书长的智慧城市产业生态圈于今年正式成立，其目的在于构建政产学研资用的合作平台，促进智慧城市产业持续健康发展。

但是，面对智慧城市这样一个全球性的议题，只在中国内部建立生态圈，是不够的，国际的“朋友圈”也同样重要。因此，智慧城市产业生态圈也与全球智慧城市大会，在新技术、行业孵化、产业标准、产业生态等方面展开全方位的战略合作。

只有合作，才能实现共赢，无论是在中国还是在全世界，这都是智慧城市建设的“法则”。

这个“法则”同样适用于企业。

在SCEWC逛一圈下来可以发现，即使是实力强大的巨头企业，也非常强调合作与生态。比如，微软的展台上，微软也展现了与合作伙伴共同打造的智慧出行等解决方案。华为的展台上，几乎全方位展现了智慧城市建设的硬件、技术和解决方案，但华为在演讲和活动中，依然多次强调合作与生态。

本次华为重点展示了基于沃土数字平台的HiCity智慧城市解决方案，可提供1+1+N整体建设能力。第一个“1”指城市沃土数字平台；第二个“1”指智慧城市运营中心；“N”指基于沃土数字平台的N个应用，可通过行业使能平台，提供标准化的借口和行业套件，支持应用的快速开发和上线。

据了解，在西欧，华为智慧城市解决方案已经在阿姆斯特丹、意大利卡利亚里、德国盖尔森基兴等多个城市落地。在全世界范围内，华为智慧城市解决方案已服务全球40多个国家和地区，200多个城市，5亿人口。

这是重视生态给企业带来的最好回报。

“千人千面”，智慧城市建设该学什么？

智慧城市最终是服务于人，人的生活涉及衣食住行，每一个环节都大有讲究，也蕴藏着巨大的市场，没有哪个企业能够“通吃”，因此重视交流与合作，在智慧城市建设中格外重要。

另外值得注意的是，二三线城市的智慧化建设，同样蕴藏着着巨大的潜力。

比如，本次全球智慧城市颁奖盛典上，来自江西的鹰潭凭借与华为共同打造的数字孪生城市项目，获得了“数字化转型奖”，是本次颁奖盛典获奖名单上，唯一一个中国身影。浙江湖州获得“金融与管理奖”提名，可惜与奖项擦肩而过。

以往在国内说起智慧城市，都会联想到北上广深等一线城市，但其实智慧城市的建设，已经渗透到二三线城市。而且，二三线城市在基础设施和信息化上的相对滞后，这样的“短板”反而让它们在发展智慧城市时，少了“信息孤岛”，数据能够更好地汇聚与使用。

此外，在建设模式上，二三线城市更讲究建设的实用性。“大城市资金充足，中标金额动辄上亿，对二三线城市来说，这都是天文数字，所以在建设上，二三线城市更讲究实用。”在SCEWC现场，一位参展观众在与亿欧智慧城市交流时这样说道。因此，智慧城市在中国的不少二三线城市反而能得到更好的发展。

可以发现，城市之间的情况千差万别，因此智慧城市的建设也没有模板可言。一线城市的经验不一定适用于二三线城市，国外的经验不一定适用于国内。即使今年摘得城市奖桂冠的是斯德哥尔摩，但它的标准与思路，也不见得适用于其他城市。

既然智慧城市建设极具个性化，那在国际的交流舞台上，我们应该关注些什么？

普华永道资深合伙人金军在发布《全球智慧城市2020年发展展望》中提到，注重数据融合与数据应用创新，注重业务运营与长效服务提供，是全球智慧城市2020年发展趋势。

技术是死板的，而运营是灵活的。在SCEWC这样的国际舞台上可以发现，中国在信息化建设上，已经走在了前面，中国能给世界带来丰富的经验；但是在“人性化”的理念与智慧城市结合上，中国与外国还有许多可以切磋交流的地方。

此外，在智慧城市的技术标准上，世界也还没有达成共识。可以预见的是，未来在智慧城市标准打造上，中国将发挥重要的作用。

最后，虽然全世界都在如火如荼地建设智慧城市，但同时也需要警惕“过热”带来的不理性。比如，韩国的松岛沦为“智能鬼城”、武汉1.75亿元智慧城市项目烂尾……这些都是智慧城市建设中血淋淋的教训。

正所谓以铜为鉴，可以正衣冠；以人为鉴，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替。在智慧城市建设上，所有的城市都在“摸着石头过河”，只有加强交流，互为借鉴，才能在世界范围内达成共赢。