深圳重庆湖南调研：2万亿直达基层资金使用进度如何？

面对新冠肺炎疫情冲击，今年积极的财政政策更加积极有为，建立了特殊转移支付机制，2万亿新增财政资金直达市县基层，直接惠企利民。

财政部把落实好直达机制作为今年财政工作的头等大事，采取有力措施确保直达机制迅速落实见效，特别是着力抓好直达资金下达使用工作。

直达资金下达使用进度如何？如何惠企利民、助力基层“三保”？第一财经记者8月初调研了深圳、重庆和湖南的财政部门，看到各地一手抓资金分配下达，一手抓支出使用，加大直达资金支出结构优化力度，政策效应正在逐步显现。

如何既当好过路财神，又不当甩手掌柜

2020年，我国财政赤字规模比2019年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元全部转给地方，资金直达市县基层，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

8月26日，财政部副部长许宏才在国新办发布会上表示，截至8月中旬，在实行直达管理的1.7万亿元资金中，98.5%的资金（1.674万亿元）已下达分配至各省级财政。省级财政已将其中93.3%的资金（1.558万亿元）下达至市县财政。市县财政收到直达资金已经细化落实到具体项目总规模为1.451万亿元。1.7万亿元直达资金中实际支出5097亿元。

“当好过路财神，不当甩手掌柜”，深圳市财政局局长汤暑葵向第一财经介绍，深圳成立了直达资金监控工作专班，制订了直达资金监控工作方案，明确直达资金使用范围和管理要求，强化资金流向监控、统筹抓好资金管理使用，加快直达资金使用进度，使新增财政资金“一竿子插到底”、迅速落地见效。

在湖南，截至6月30日，中央下达湖南省的各类直达资金641.8亿元中，除按规定预留20%的抗疫特别国债45亿元用于应对今后可能发生的新困难外，其余596.8亿元已全部下达市县。

湖南省财政厅预算处处长胡云归向第一财经表示，发挥湖南财政全面“省直管县”制度优势，取消市级转拨环节，一次性将资金分解落实到县市。同时，第一时间将中央调拨的库款全部调拨市县，确保资金快速直达、直接发挥效益。

重庆收到中央分配的400多亿元直达资金，也已经全部落实到区县，“快、严、准”的特点尤为突出。

“快”表现在，重庆从接到中央直达资金到调拨区县，最快用了1个工作日，最慢的也只花了3个工作日，目前区县的分配率达到了98.9%。

“严”表现在，重庆财政部门从资金调拨到最终使用全程监控，并实施绩效管理，审计部门也已启动了专项审计。

“准”表现在，充分发挥区县的自主性，只要是在“六稳”“六保”范围内，由区县根据实际情况安排，将资金用在刀刃上，惠企利民，救急解困。

比如，重庆江北区收到中央直达资金10亿多元后，从分配方案的起草、市财政的初审、提交“三重一大”程序研究到资金下达分配，7月中旬就将所有资金全部下达，比以往平均时长提速了接近50%。

以重庆正大农牧食品有限公司为例，正大农牧食品公司在7月10日向江北区提出申请疫情防控重点保障企业贴息资金，不到一个礼拜的时间，区里就将104.18万元资金拨到了企业，区里还通过“战疫贷”为其发放贷款1950万元，企业利用该笔资金采购生产饲料5500余吨，可饲养1.1万头肉猪，极大地缓解了资金压力。

重庆市财政局局长封毅表示，中央直达资金是为基层解困的“及时雨”，但这只是特殊时期的特殊举措，落实“六稳”“六保”，还需地方积极作为。重庆不仅将直达资金及时直达区县，也将更多的自有财力下达区县，前7月已下达财政补助1500亿元，其中专项下达的“三保”补助增长超过30%，更加积极有为地发挥了稳定经济增长的关键作用。

钱主要花在哪些地方

钱到了基层怎么花？按照部署，今年2万亿元中央直达资金主要用于支持地方“三保”支出、防疫支出、基础设施建设支出等。

截至7月16日，中央下达深圳直达资金共151.2亿元，除按规定预留资金外，已全部下达各区，聚焦加快粤港澳大湾区和先行示范区建设等关键领域和重点任务集中发力。比如抗疫特别国债138亿元中，计划调入市本级一般公共预算22.8亿元，用于光明科学城、深汕合作区乡村振兴战略、平湖医院、深汕西高速路改扩建等四个项目；直接转移支付下达给各区115.2亿元，各区计划安排项目497个，其中基础设施建设项目295个。

湖南省株洲市财政局披露的数据显示，目前已收到中央直达资金34.53亿元，其中，市本级分配度达到100%。其中有一笔市本级4.6亿元的抗疫特别国债资金，主要用于保市场主体和保民生。

湖南省株洲市财政局局长李能斌向第一财经介绍，这4.6亿元当中，有3.6亿元是保市场主体，重点支持轨道交通产业和大数据产业。还有1亿元用到民生急需的地方，比如污染防治和环境治理等，让老百姓感受到中央直达资金的获得感。

各地把资金绩效放在最重要的位置，把资金用在当前最急需、长远有必要的项目上，配合中央减税降费政策，不仅解决“燃眉之急”，更着重于长远发展。

湖南省宁乡市财政局局长王春林介绍，宁乡从抗疫特别国债中安排了4000万元用于支持中小企业贷款贴息和产业装备改造升级，覆盖企业200家以上，首批释放专项贷款10亿元以上，推动企业增加技改投资3亿元以上，加之减税降费和税费缓缴等政策效应，将有效减轻企业经营成本，对冲企业经营困难。

位于宁乡的湖南邦普循环科技在疫情期间贷款2.6亿元，利率约4.5%，财务成本较高，给公司复工复产和后续发展带来很大压力。市县财政按政策给予贷款金额2%的货款贴息补助，贴息后贷款利率降至2.5%左右。

宁乡市收到抗疫国债资金后，马上形成了资金分配使用方案，于7月24日将专项用于中小企业贷款贴息的抗疫国债资金拨付至工信局，工信局在7月29日即将此笔资金审批拨付至邦普循环科技有限公司。企业在取得该笔贷款贴息补助后，及时把资金投入到了项目建设中，用于购买公司废旧动力电池循环利用产业化扩建项目所需的离心机、反应釜、储槽等设备，年底可实现全面投产，预计可实现新增年产值40亿元，缴纳税费2亿元。

在重庆，也有许多企业成了中央直达资金的受益者。

以海尔集团重庆工业园（下称“海尔重庆工业园”）为例，1至7月，重庆江北区财政、税务部门，通过落实疫情期间的税收优惠政策，为海尔退税9000余万元；并将1257万元直达资金拨给了海尔重庆工业园，企业将这笔钱主要用在用工渠道的建设上，不仅组织操作技能、检验技能等培训，还在福利待遇、住宿环境和工作环境上进行了改善。到目前为止，公司不仅没有裁员，而且解决了2000余人的就业问题。在多项扶持政策的带动下，海尔重庆工业园产销业绩大幅提升，二季度实现产值38.57亿元、税收1.59亿元，分别较一季度增长109.35%和17.67%，预计三季度产能将比二季度增长20%。