全国真的只有上海财政有盈余吗？

政府“钱袋子”总是备受关注。最近一篇《只有上海有财政盈余》的文章颇受关注，作者通过将今年上半年31省份一般公共预算收入减去支出，发现只有上海一地为正值，因此得出上半年31省份中只有上海财政有盈余。

第一财经记者核实了下各地上半年收支数据，确实只有上海一地收入大于支出161.5亿元。但是否能说只有上海一地盈余？

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经，这一说法并不专业，因为收入形成有很大的财政体制因素影响，这一概念炒作的意义更大。

上半年各省披露的一般公共预算收入，是一个窄口径的收入概念，只包括了税收收入和非税收入，没有包括地方收到的来自中央转移支付收入、债务收入等。而各省的一般公共预算支出则是一个宽口径概念。也因此，简单地用地方窄口径收入减去宽口径支出得出是否盈余，显然有些牵强。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经，地方一般公共预算收入中，相当大一部分来自中央转移支付和债务收入，如果从盈余的概念来看，至少要把中央对地方转移支付收入算进去，这部分收入规模较大，甚至不少中西部城市一半以上财力来自于转移支付收入。

如果将转移支付收入统计在内，上半年不只是上海一地财政出现盈余。

一般来说，地方仅在全年财政收支数据中，会披露获得中央对地方转移支付收入。不过2020年中央财政预算数据显示，2020年中央对地方转移支付总规模高达83915亿元，同比增长12.8%，增速创近些年新高，体现了疫情冲击下中央加大对地方财力支持。

根据财政部披露的2020年中央对地方一般公共预算转移支付分地区情况汇总表，除开16471.9亿元尚未分配到具体省份，74415亿元中央转移支付资金已经分配至31省市，向中西部地区倾斜。各省市获得的具体转移支付金额预算数也已经披露，详见第一财经整理的以下表格。

这些中央转移支付资金基本已经下达至地方，如果将各地已经获得的转移支付收入计算在内，那么盈余的不只是上海一地，各省份的收支差额也没有那么大。

比如，浙江上半年一般公共预算收入（仅税收和非税）4253.23亿元，支出为4966.71亿元，收不抵支。但如果将今年浙江获得的790.21亿元中央转移支付算入，则略有盈余。

又比如，上半年河南一般公共预算收入为2133.3亿元，支出为5887亿元，支出超出收入高达3753.7亿元。而如果将河南获得4228.87中央转移支付收入计算在内，反而有盈余。

当然，将各地获得的不完整的中央转移支付算作上半年收入，推高了地方收入规模，但由此可见不纳入这一笔巨额收入，会造成收支差额失真。

另外，除了转移支付收入之外，地方还有存量结转结余资金可以动用，而一些发达地区家底雄厚，可动用资金也比较多。

比如疫情冲击下“不差钱”的深圳也面临收支缺口，为此上半年深圳通过卖商业设施等方式盘活资产，带来一次性收入150亿元，来缓解收支压力。

上述文章作者也提到，简单对比不同口径的收支数据得出的“财政失衡”结论过于片面，归根到底在于对我国财政预算体系的误解。因为在中央和地方分税制体系中，存在一次分配和二次分配两个过程。

不过，对外经济贸易大学李明教授告诉第一财经记者，计算窄口径的地方一般公共预算收入占宽口径的财政支出比重也有意义，可以反映地方收入质量。

这个数字，也可以反映今年严峻的财政收支形势。受疫情冲击和2.5万亿元减税降费政策影响，今年财政收入下滑明显，而财政刚性支出压力不减，收支矛盾较为突出。

财政部数据显示，今年前7个月，全国一般公共预算收入114725亿元，支出133499亿元，支出高出收入18774亿元。根据今年中央与地方预算报告，2020年将安排财政赤字37600亿元，创历史新高。

上述文章计算了2019年31个省市收入占支出比重，即财政自给率。

文章称，从2019年数据横向对比看，31省市中财政自给率排名前五的有上海、北京、广东、浙江和江苏，占比都在70%以上，财政平衡性较差的省市包括西藏、青海、甘肃、黑龙江等，占比都在30%以下。大多数省市财政自给率不超过50%，对于中央补贴的依赖性较强。

施正文表示，财政自给率概念比较好，疫情冲击下欠发达地区对中央财政依赖度越来越大。不过根据现行财政体制，中央对地方一般性转移支付也是地方有权获得收入，可以自由支配的财力，因此财政自给率这一概念还有完善的空间。

今年5月，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》首次明确，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。这其实就意味着中央一般性转移支付，算作是地方的自有财力。