国务院敲定2万亿元资金直达方案，第一时间全部下达市县

为了缓解基层财政困难，支持地方做好“六保”工作，6月9日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，敲定了新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制，确保资金第一时间全部下达市县。

疫情冲击下，今年地方财政收入下滑较快，前四个月地方一般公共预算本级收入同比下滑11.5%，极为罕见。另外，随着2.5万亿元力度空前的减税降费政策相继落地，地方财政压力更大。

国务院常务会议称，今年国家确定新增减税降费2.5万亿元，其中减免社保费将为市场主体减负1.6万多亿元，大部分在下半年实现，很多地方也在自主减税降费，这将有力支持企业特别是中小微企业纾困、解困难群众之急，但也给市县财力带来很大缺口。

财政部部长刘昆预计，今年地方财政预算减收增支的缺口规模在8000亿至9000亿元。一些地方保基本民生、保工资、保运转（下称“三保”）面临较大压力。

为了缓解基层财政困难，今年《政府工作报告》确定将新增的1万亿元财政赤字和1万亿元抗疫特别国债总共2万亿元资金直达市县。

此次国务院常务会议确定，建立特殊转移支付机制，将新增财政资金第一时间全部下达市县。

会议称，将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县，就是要支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。

根据今年中央与地方预算报告，建立特殊转移支付机制，安排资金6050亿元，资金直达市县基层，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

财政部要求，今年中央财政安排的直达资金，要直接惠企利民，保居民就业、保市场主体、保基本民生，全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。市县基层财政部门在接到直达资金后，要规范做好资金分配使用工作。

多位财税专家对第一财经分析，中央资金直达地方，可以减少因中间环节多带来的效率损失，最大限度下沉财力，让基层政府能尽快拿到救命资金用于困难企业和群众，真正实现“六保”。

此次资金下达一大特点，就是省级政府不得截留资金。

会议要求，省级政府要当好“过路财神”，同时不做“甩手掌柜”，在加强资金监管同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，以确保中央确定的保就业保民生保市场主体举措真正落到实处。

2万亿元直达资金如何监管也是本次会议关注的焦点话题。

会议称，中央财政会同相关部门强化管理。市县政府要建立使用台账，确保资金流向明确，账目可查。财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金，确保账实相符，审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责，坚决处理。

财政部已经部署，要求各地财政部门及时高效做好系统建设、数据转换和数据搜集反馈工作，加强对资金的日常监督和重点监控，对存在问题的严肃问责，坚决杜绝截留挪用。