今年政府工作报告“微调”89处 补充修改更聚焦民生和就业

本报记者 杜雨萌

“今年《政府工作报告》篇幅较往年压缩近一半，代表提出的建议多是增加内容。”5月29日，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君在国新办举行的吹风会上介绍称，今年《政府工作报告》共补充修改89处，其中，90%以上是补充内容的修改，且三分之二的补充修改意见又直接与民生和就业相关。

“就业本质上属于基本民生问题，是民生之本，且关乎社会稳定。”中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇在接受《证券日报》记者采访时表示，当前，在疫情和经济仍存在不确定性的背景下，抓住就业，就意味着抓住了“六保”和“六稳”的牛鼻子。不仅如此，由于就业问题比经济增长会表现得更为直观，故而抓就业实际上也是在抓经济工作，这仍然体现了以经济建设为中心的要求。

在5月22日国务院总理李克强所作《政府工作报告》中，透露出今年宏观调控对于就业以及民生问题的高度关注。

比如今年《政府工作报告》未设GDP增长目标，而是强调守住“六保”底线；再比如积极的财政政策要更加积极有为，新增加的1万亿元财政赤字规模和1万亿元抗“疫”特别国债要全部转给地方，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体；除此之外，《政府工作报告》还明确了要加大宏观政策实施力度，并提出保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

万博新经济研究院副院长刘哲在接受《证券日报》记者采访时表示，虽然2020年《政府工作报告》未设定GDP目标，但却明确定调货币政策和财政政策的力度服从于“就业优先”，进一步强化了“六保”的底线思维。实际上，保住了企业，保住了民生，自然也就保住了2020年经济增长的目标和未来增长的潜力。

“从4月份以来的情况看，服务业、投资、消费等各项数据均出现了边际改善，这显示出经济已经进入实质性的恢复期，但要注意的是，当前中国经济复苏仍呈现出一定的不均衡特征。”刘哲进一步解释道，从投资恢复来看，基础建设投资增速恢复最快，制造业投资增速降幅仍较大；从结构上来看，工业的恢复快于服务业，供给的恢复快于消费。整体上看，这种不均衡性有可能会对目前的经济恢复进度和力度产生一定的影响。所以，要想实现保就业、保民生、保市场主体，今年年中将是下一个重要的政策决策窗口。即如果出现新的情况或者不确定性因素，预计更大力度的财政政策和货币政策可能会出台。

正如《政府工作报告》所传递出的信息，要想保障就业和民生，关键还在于稳企业，尤其是提供了大量工作岗位的中小企业。

杨志勇对记者表示，“六保”工作最直接的目标是保居民就业，但中心其实在于保企业。所以，政策和制度改革一定要为企业保驾护航。具体而言，除了实施更加积极有为的财政政策和稳健的货币政策外，还应加快改革力度、更好地释放市场活力。同时，政府治理能力也应进一步优化，容错机制与市场氛围也可进一步完善。

刘哲补充称，今年要想实现“六保”工作，确实还需要一些破冰之力，如在加大财政和货币政策救助和支持力度的同时，要重视各地方营商环境的改革，激发市场活力，提升企业家的信心和政策获得感。