全国人大常委会将制定长江保护法 推动高质量发展

全国人大将制定长江保护法，以推动高质量发展。

十三届全国人民代表大会三次会议25日下午在人民大会堂举行第二次全体会议。全国人大常委会委员长栗战书作工作报告。他在谈到今后一个阶段的主要任务说，将加强重要领域立法。围绕推动高质量发展，制定长江保护法。

长江保护法由全国人大环资委牵头起草。据第一财经记者了解，这部法律将通过推动结构调整、促进转型升级、鼓励技术创新，为长江经济带绿色发展提供法律保障。

生态环境部法规与标准司司长别涛介绍，长江保护涉及到水资源的合理调配、开发利用等，从生态环境保护角度，关注水污染防治、水质量改善、水生态保护、水风险防范和水安全保障，“特别是饮用水安全保障，生态环境部此前已提出相应的条款，向全国人大环资委反映，许多基本精神得到原则采纳。”

长江经济带覆盖11省市，人口和生产总值均超过全国的40%。是我国除沿海开放地区以外，经济密度最大的经济地带，也是我国的经济重心所在、活力所在。

但同时，长江经济带也是我国水环境问题最为突出的流域之一。多年的监测数据显示，长江经济带面积虽只占全国的21%，但废水排放总量占全国的40%以上，单位面积化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放强度是全国平均水平1.5至2.0倍。

长期以来，长江沿岸重化工业高密度布局，是我国重化工产业的集聚区，区域内环境风险点多，且30%的环境风险企业位于饮用水源地周边5公里范围内，产业结构和布局不合理造成累积性、叠加性和潜在性的生态环境问题突出。

中国环境科学研究院高级工程师赵玉婷介绍，以长江江苏段为例，沿线分布24个化工园区、700多家化工企业、化工码头117个，危化品运输船舶日均流量达500艘次。

生态环境部今年4月通报的全国地表水质量状况显示，1-3月，长江Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例为82.8%，同比上升6.5个百分点。

落实长江大保护，一项重要任务就是打好长江保护修复攻坚战。去年初，生态环境部、发展改革委联合印发的《长江保护修复攻坚战行动计划》（下称《行动计划》）提出，到2020年底，长江流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）的国控断面比例达到85%以上，丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的国控断面比例低于2%；长江经济带地级及以上城市建成区黑臭水体控制比例达90%以上；地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于97%。

别涛介绍，按照全国人大常委会的部署和安排，在立法中要找准定位，要“统筹国土空间规划和资源开发利用”“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”“建立统一高效、协调有序的管理体制”。

中国法学会环境资源法研究会会长、清华大学双聘教授吕忠梅也对第一财经记者表示，“长江流域作为巨大系统，利益关系及其复杂，立法不易，立良法更重要！”

吕忠梅认为，构建长江流域治理体制，要明确中央与地方的权利边界，建立“整合式执法”的管理体制，实现多元主体权利（力）互动，创新流域管理机构的职权配置。建立长江流域治理制度要依据需求进行类型化，分类设计相应制度、形成制度体系。此外，还要建立综合决策机制、执法协调协同机制、公众参与机制、市场机制、监督机制、责任追究机制和纠纷解决机制，为长江流域治理提供必要保障。