全国政协委员、上海申银万国证券研究所首席经济学家 杨成长：政策上下两结合促增长 完善资本市场基础性制度丨两会问道

稳定经济增长政策层面需上下两结合

今年两会期间，抗击疫情、恢复经济增长与准备制定好十四五规划的三大任务非常明确。杨成长认为，要从自上而下的角度，提倡积极的财政政策，定点宽松的货币政策，扩大基建投资。同时也要强调自下而上，居民的消费、投资和就业三种行为跟宏观经济息息相关。

突出企业家和市场机制作用对不同产业采取针对性措施

杨成长认为，十四五规划首先要突出企业家的作用，政府的规划工作更多是搭台，最终唱戏的还是企业家，十四五规划一开始就要有企业家的身影。与此同时，规划要靠市场机制来实现，满足企业家投资需要的优良的营商环境、齐备的要素市场和配套的金融条件。另外，要根据不同产业的发展阶段、面临的问题及发展空间采取有针对性的措施，十四五规划既要高瞻远瞩又要脚踏实地，更加重视通过什么方式实现规划。

资本市场服务下沉聚焦科创建立完善基础性制度

资本市场服务要下沉，为中小微企业、民营企业、非上市企业提供资本市场服务的手段和方法。要特别重视资本市场重点服务科技创新这条链上，形成自上而下服务于整个科创的资本市场服务体系，对科创企业的现代要素妥善评估定价。要贯彻以注册制为核心，建立资本市场的基础性制度，放宽市场入口，加大事中事后监管，加大淘汰机制加大信息披露，让企业自主选择上市市场和时机。资本市场开放也将大大扩展中国资本市场服务实体经济、中小微企业、科创企业及境外企业的能力。

关注外部环境变化以更加市场化国际化全球化的视野制定十四五规划

在杨成长看来，十四五期间，外部环境已经发生重要变化，包括反全球化思潮的兴起、全球经济可能长期低迷、西方国家无底线的货币宽松政策带来的诸多后遗症。全球化是市场经济发展的必然趋势，国与国之间的贸易投资关系实际上是企业合作关系。中国要坚定以更加市场化、国际化、全球化的视野制定十四五规划。