总理报告新词“两新一重”，释放了哪些重点投资方向

投资依然是今年稳增长的关键抓手，“两新一重”明确了今年政府投资的重点和方向。

5月22日，十三届全国人大三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告提出，重点支持“两新一重”建设，即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

在扩大有效投资方面，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。

国家发改委主任何立峰22日在部长通道上表示，今年的投资工作意义重大，要精准筹资，政府工作报告中拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元，拟发行1万亿元抗疫特别国债。加起来中央层面筹资超过5万亿元，其中新增超过2万亿元。通过政府的作为激发社会资本跟进，从而使市场配置决定性作用和更好发挥政府作用。

李克强表示，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。

近期，新基建的重要性被决策层频频提及，各地也在集中加码新基建项目。今年4月份以来，上海、广东、重庆、山东、云南等全国十余个省份已经出台了有关新基建的落地举措。

这其中既有疫情外部冲击之下，稳增长与托底经济的重要考量，也有深化中国数字经济技术优势、培养未来中国经济新增长点的新期待。

赛迪智库发布的一项研究显示，从长期来看，新基建是未来规划的重点方向。到2025年，5G基建、特高压等七大领域新基建直接投资将达10万亿元左右，带动投资累计或将超过17万亿元。

大力加快新基建，并不意味着忽视“铁公基”等传统基建。政府工作报告同样强调了加强交通、水利等重大工程建设。中泰证券认为，投资中的发力重点仍然是基础设施投资，制造业受下游需求压力，短期难以修复，房地产开发投资难以出现明显回升，基建投资仍是发力重点。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林接受第一财经记者采访时表示，疫情对经济增长带来短期冲击的同时，期间暴露的短板领域、催生的新型消费，也让行业看到了下一阶段推动中国经济发展的新抓手，基建、消费等仍然是逆周期调节的主要发力点。

盘和林表示，新基建投资不可能在短时间内为经济插上腾飞的翅膀，传统基建在以后一段时期仍将占据主要规模。经济增长没有灵丹妙药，所以各行业仍然需要理性对待、认真分析新基建投资的项目可行性。

新型城镇化建设也将激发巨大的投资空间。中金证券指出，切实推进新型城镇化所需的户籍、土地、社保和财税体制改革，在当前环境下更有紧迫感。制度建设之外，补齐相关基础设施的“短板”对于要素改革和城镇化进程的有序推进也将起到至关重要的作用。虽然中国一些基础设施的存量已达到发达国家标准，但很多传统意义上的基础设施仍有较大投资及升级的空间。

以政府工作报告中提到的老旧小区改造为例，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍。国务院参事仇保兴撰文指出，我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可高达4万亿元，如改造期为五年，每年可新增投资约8000亿元。